Вопрос 17-3/2: Ход деятельности в области электронного правительства и определение областей применения электронного правительства в интересах развивающихся стран


Принципы электронного правительства



страница3/46
Дата04.11.2016
Размер8.3 Mb.
Просмотров11260
Скачиваний0
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46

2 Принципы электронного правительства

2.1 Что такое электронное правительство?


Концепция электронного правительства появилась в начале 1990-х годов за счет сочетания двух весьма разнородных слов. Одно из них относится к чисто технической терминологии, а другое является весьма популярным в длительной истории системы управления. Хотя новый термин и не был принят легко сразу же после его появления, он вскоре стал обязательной целью большинства стран, пытающихся преобразовать правительство в современную и инновационную структуру. Преобразованное правительство по предположениям футуристов должно было привести к появлению революционной системы управления.

Международные организации, такие как ОЭСР и ООН, дают определение термину "электронное правительство". ОЭСР определяет электронное правительство как применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), в частности интернет-технологий, в качестве инструмента, способствующего повышению эффективности работы правительства (ОЭСР, 2003 г.). ООН рассматривает его как правительство, применяющее ИКТ для внутренних преобразований и внешних отношений. Конечная цель электронного правительства заключается в том, чтобы обеспечить "надлежащее государственное управление", т. е. поставить правительство в как можно более эффективное и удобное положение, с государственной точки зрения. Его перспективная задача заключается в том, чтобы сформировать основы, на которых ИКТ служили бы одним из ключевых факторов успешного перехода к четкому, прозрачному и эффективному правительству.

Суть электронного правительства состоит в том, чтобы преобразовать государственные административные органы и обеспечить инновационные внутренние и внешние отношения с помощью электронных технологий, указывая на то, что в электронном правительстве акцент должен делаться скорее на "правительство", чем на "электронное", как отмечала ОЭСР (2003 г.). Следуя этой логике, вопросы электронного правительства ставятся в контекст реформы национального государственного управления и инициатив в области надлежащего государственного управления. Электронное правительство подразумевает не просто технические инновации, но и проведение реформы правительства, сосредоточенной на потребностях государственного сектора, с одной стороны, а также граждан и предприятий – с другой стороны, чтобы наверняка обеспечить использование ИКТ в интересах преобразования внутренних операций в рамках правительственных органов, а также методов взаимодействия государственного и частного секторов.

Поскольку электронное правительство направлено на преобразование внутренних процедур ведения деловой активности и поддержания внешних отношений с гражданами, его следует признать как процесс, обеспечивающий перемены по мере изменения функций правительства в соответствии с социальными преобразованиями.


2.2 Тенденции развития ИКТ для электронного правительства

2.2.1 Характеристики ИКТ для электронного правительства


В современном технологически развитом мире ИКТ уже стали занимать центральное место в процессе правительственных преобразований. В настоящее время использование правительствами ИКТ носит вполне устоявшийся характер и стало неотъемлемой частью того, как правительства осуществляют свою деятельность. Информационная инфраструктура, в частности интернеттехнологии, по своей природе обладают такими характерными особенностями, как открытость, обеспечение подключения, доступность и т. п. Поэтому на национальном уровне ИКТ уделяется внимание как одному из ключевых факторов, способствующих преобразованиям. Вопросы электронного правительства рассматриваются как преобразование правительственных структур и способ взаимодействия между правительственными ведомствами и гражданами. Кроме того, ИКТ являются мощным инструментом, содействующим привлечению граждан к формированию государственной политики. Устранение организационных барьеров, чему способствуют приложения ИКТ, имеет существенное значение для преобразования правительственных структур, чтобы упорядочить и упростить государственные административные органы, а иногда и устранить дублирование. ИКТ также повышают уровень доступности правительственных учреждений для населения, способствуя участию граждан в процессе принятия решений.

2.2.2 Сравнение фиксированной и подвижной связи


В самом начале, когда ИКТ применялись для преобразования правительства, большинство инициатив в области электронного правительства строились на основе интернет-технологий с использованием фиксированной связи. Сделки через интернет осуществлялись в рамках сетей фиксированных линий связи, которые размещались под землей в качестве национальной информационной инфраструктуры. Услуги в области электронного правительства предоставлялись в ограниченных местах по месту жительства или на рабочем месте посредством проводных линий электросвязи. Однако по мере все более широкого распространения технологий подвижной связи0, мобильный интернет и беспроводной доступ к государственным органам начали оказывать существенное воздействие на среду электронного правительства. Технологии подвижной связи расширяют потенциал государственного сектора, предусматривая использование ИКТ для совершенствования своей оперативной деятельности, а также для взаимодействия с гражданами и предприятиями. В результате этого электронное правительство стало расширяться и постепенно превратилось в мобильные услуги правительства, которые появляются в государственном секторе вместе с приложениями ИКТ нового поколения.

В развивающихся странах уровень доступа к фиксированной широкополосной связи ниже, чем доступ к технологии подвижной связи. Это объясняется высокой стоимостью проводных технологий и инфраструктуры, необходимой для интернета, строящегося на фиксированной широкополосной связи. За счет создания новых и расширенных каналов связи, технологии подвижной связи обеспечивают доступ в районах, где инфраструктура, требуемая для интернета, а также услуги проводной связи не являются экономически обоснованным вариантом (ОЭСР и МСЭ, 2011 г.). Дешевые и готовые к использованию устройства подвижной связи устраняют существующие барьеры для граждан в районах, где представление услуг интернета по линиям фиксированной связи имело весьма ограниченный характер.

В то время как технология подвижной связи, с момента ее появления на основе технологии 2G, рассматривалась в качестве слабого средства для обеспечения доступа к широкому кругу информации и услуг, появление смартфонов в связи с созданием сетей 3G и 4G поколений обеспечивает беспрецедентные возможности с точки зрения предоставления государственных услуг гражданам и коммерческим предприятиям. Кроме того, технологии подвижной связи расширяют возможности для связи в реальном режиме времени между правительством и гражданами, что позволяет правительственным должностным лицам понимать потребности граждан и предлагать соответствующие решения с высоким уровнем реагирования. В то же время связь в режиме реального времени позволяет гражданам лучше понять государственные администрации, что расширяет их возможности для привлечения к процессу разработки политики.

2.2.3 Подвижная связь и технологии социальных сетей


В процессе развития ИКТ в связи с инициативами в области электронного правительства, нам необходимо уделять внимание социальным технологиям, позволяющим правительствам активно запрашивать мнение граждан о государственной политике с целью ее совершенствования. Используя действующие в режиме реального времени каналы, такие как фейсбук, твиттер и т. п., которые регулярно посещают граждане, правительства напрямую взаимодействуют с гражданами, а также осуществляют мониторинг того, что говорят люди о проводимых государственных операциях и о предоставляемых услугах. Когда технологии социальных сетей сочетаются с устройствами подвижной связи, их воздействие на государственные администрации усиливается.

Вместо пассивного реагирования на запросы граждан государственные органы могут принимать участие в беседах посредством многочисленных социальных сетей и узнавать, что говорят люди о выполнении правительственных программ. Если в самом начале электронное правительство было представлено на правительственных веб-сайтах, посредством которых просто предоставлялась информация и давались ответы на запросы граждан, то в настоящее время от электронного правительства требуется нечто большее, чем просто пассивно ждать поступления запросов или жалоб со стороны населения. Новое направление прогресса в области ИКТ в сторону технологий социальных сетей открывает новые горизонты для инициатив в области электронного правительства.


2.2.4 Открытые правительственные данные как тенденция к повышению прозрачности, подотчетности, участия и сотрудничества правительств0


В последние годы в ряде стран открытые правительственные данные становятся тенденцией. Эта тенденция направлена на создание общественных ценностей совместно с деловыми кругами, гражданским обществом и отдельными гражданами. Такая политическая парадигма строится на основе принципов прозрачности, участия и сотрудничества. Такие изменения культурного характера обеспечивают становление правительства, граждан и других заинтересованных сторон в обществе в качестве партнеров. Ключевые ценности открытых правительственных данных можно резюмировать следующим образом: i) прозрачность: правительство должно предоставлять гражданам информацию о том, чем оно занимается, чтобы обеспечить подотчетность правительства; ii) участие: правительство должно активно использовать знания и консультироваться со всеми слоями общества, чтобы оно могло разрабатывать политику на основе самой широкой информации; iii) сотрудничество: должностные лица правительства должны проводить работу совместно с гражданами и частным сектором и это должно составлять часть их работы, направленной на решение местных и национальных проблем.

Информационное общество меняет взгляды на социальные институты и их области подотчетности. Во всем мире правительства все шире раскрывают данные и делятся информацией с гражданами, средствами массовой информации и другими заинтересованными сторонами, реагируя на широко распространенные принципы надлежащего государственного управления, которые лежат в основе достижения целей мира и развития.

Открытые правительственные данные (ОПД) служат одной из основ стратегии открытого правительства. Этот термин означает, что правительственные ведомства предоставляют свои данные в режиме реального времени, чтобы люди могли ознакомиться с ними и обрабатывать их с помощью компьютеров (желательно в виде первичных данных или структурно оформленных данных в открытом формате, позволяющем их машинную обработку, а также с открытой лицензией, позволяющей повторно использовать эти данные третьими сторонами). Общественность может изучать и загружать эти данные и даже проводить новый анализ и создавать приложения на основе этих данных.

ОПД обеспечивают совершенно новые уровни гражданского участия и правительственной подотчетности и прозрачности, что в свою очередь способствует совершенствованию оказания государственных услуг и использования государственных ресурсов. Несмотря на различные вызовы, связанные с "цифровым разрывом" между "странами с различными уровнями развития, который оказывает воздействие на многие соответствующие приложения экономического и социального характера в таких областях, как государственное управление, деловые круги, здравоохранение и образование", правительства во всем мире все шире используют данные и обмениваются ими посредством интернета на национальном, региональном и местном уровнях.

Непреходящая ценность и потенциальные выгоды ОПД представляются достаточно ясными, хотя наше коллективное воображение можно расширить за счет активного обмена идеями и опытом. Это ставит задачи перед правительствами на каждом уровне (национальном, региональном, местном) с точки зрения проведения и поддержания инициатив в области открытых данных в связи с отсутствием понимания выгод со стороны директивных органов и заинтересованных сторон, а также из-за дефицита технических знаний.

Это требует укрепления потенциала государственных служащих, а также заинтересованных сторон в деловых кругах, научном и гражданском обществах, чтобы предпринимать, осуществлять и оценивать инновационные и устойчивые формы опубликования данных. Несмотря на наличие широкого консенсуса об общих благах для общества и демократии, обеспечиваемых повышением прозрачности, подотчетности, участия и эффективности правительств, проведенные недавно исследования также указывают на позитивные последствия для экономики в связи с появлением новых товаров и услуг за счет повторного использования открытых правительственных данных.

В настоящее время применяется широкий набор показателей для оценки деятельности правительства, особенно электронного правительства. Одна из проблем для правительства будущего заключается в разработке и внедрении новой системы показателей для сопоставительного анализа показателей деятельности государственных органов и обеспечения того, чтобы можно было осуществлять мониторинг и совершенствовать инициативы, связанные с участием граждан и открытыми правительственными данными. Настоятельно необходимо обеспечить сравнительный анализ "готовности к преобразованиям" государственных органов, а также совершенствование "общественной ценности" с точки зрения граждан. Инициативы в области открытых правительственных данных, которые в последние годы реализуются во всем мире, недвусмысленно подтверждают тот факт, что заинтересованным сторонам все еще не хватает четкого понимания потенциальных выгод, связанных с этим инструментом, с точки зрения обеспечения прозрачности и подотчетности деятельности правительств, а также содействия распространению этих благ на социальные и экономические результаты.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   46


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал