Вопрос 17-3/2: Ход деятельности в области электронного правительства и определение областей применения электронного правительства в интересах развивающихся стран


Оценка деятельности электронного правительства и его влияния на жизнедеятельность в Корее (Республика Корея)



страница12/46
Дата04.11.2016
Размер8.3 Mb.
Просмотров10611
Скачиваний0
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   46

4.2 Оценка деятельности электронного правительства и его влияния на жизнедеятельность в Корее (Республика Корея)

4.2.1 Введение


На сегодняшний день разработка большого количества проектов в сфере ИТ, в том числе проектов по разработке гигантской общенациональной системы электронного правительства, начинается не только в развитых, но также и в развивающихся странах, так как все больше и больше людей понимают, что проекты в сфере ИТ будут содействовать обеспечению эффективности и прозрачности бизнес-процессов. Однако, если не обеспечить надлежащего управления проектами в сфере ИТ, ожидаемые результаты не будут достигнуты или, что еще хуже, будет иметь место напрасная трата государственных средств. Поэтому при реализации проектов в сфере ИТ необходимо принимать должным образом спланированные меры по управлению показателями деятельности.

Управление показателями деятельности – это значительно более широкий подход, чем просто проведение оценки. Оценка, как правило, проводится стразу же по окончании реализации проекта, в то время как управление показателями деятельности осуществляется в рамках комплексного подхода и, таким образом, направлено на предоставление возможности надлежащим образом осуществлять управление проектом. В этом смысле для обеспечения управления показателями деятельности в проектах в области электронного правительства правительство Кореи внедрило комплексный подход, позволяющий организации, отвечающей за реализацию проектов в области электронного правительства, провести предварительные консультации и осуществить анализ промежуточных результатов.

В прилагаемом документе содержится более подробная информация о схеме управления показателями деятельности в проектах в области электронного правительства, а также о нашей деятельности по распространению передового опыта в сфере управления показателями деятельности для всех учреждений, реализующих проекты в области электронного правительства.

4.2.2 Механизм обеспечения управления показателями деятельности в проектах в области электронного правительства


Обеспечение управления показателями деятельности в области электронного правительства охватывает весь процесс реализации проекта, включая отбор проекта, реализацию проекта и оценку реализации проекта. На рисунке, ниже, представлен механизм управления показателями деятельности в области электронного правительства.

Рисунок 1: Механизм управления показателями деятельности в проектах в области электронного правительства



Отбор новых проектов осуществляется по результатам анализа потребностей, в рамках которого в два этапа выполняется процесс пересмотра, после чего утверждаются окончательные проекты. До начала реализации нового проекта каждой организации следует подготовить собственный план управления показателями деятельности, который должен содержать описание метода осуществления мониторинга и оценки проекта, а также четкое определение цели проекта, детальное описание показателей, на основании которых будет измеряться эффект от проекта и его результаты.

Таким образом, организация, реализующая проект, должна оценить его на основании подготовленного плана управления показателями деятельности. Во время реализации крупномасштабных проектов, которые составляют около 10% от общего количества проектов в области электронного правительства, проводятся промежуточные анализ/консультации. В ходе оказания услуги промежуточной консультации предлагается не только анализ текущего положения, но и, при необходимости, варианты решения проблем.

Завершающий этап управления показателями деятельности – это оценка эффективности и обратная связь. Все проекты оцениваются по 5 категориям: S, A, B, C, D. Проекту, получившему оценку S, будет отдано предпочтение при следующем распределении бюджета, а иногда, при необходимости, его бюджет может быть увеличен. Оценка A означает продолжение проекта без каких-либо изменений.

Проекты, получившие оценку B, должны быть изменены на следующем этапе, тогда как проекты с оценкой C требуют изменения основных принципов проекта. В проектах с оценкой D необходимо изменить саму суть проекта, в противном случае последующее финансирование может быть не предоставлено.

4.2.3 Будущие направления


Управление показателями деятельности в отношении проектов по электронному правительству было введено в Корее в 2009 году, и оно все чаще становится не факультативным, а обязательным в этой стране. По сравнению с другими проектами проекты в области электронного правительства требуют более жесткого управления показателями деятельности, вследствие чего при отборе новых проектов был введен всесторонний анализ потребностей. Кроме того, были введены промежуточные анализ/консультации. Мы считаем, что в целях соответствия изменяющимся условиям реализации проектов в области электронного правительства работа по дальнейшему развитию и изменению управления показателями деятельности должна продолжаться.

4.3 eGovFrame: открытая платформа с открытыми инновациями

4.3.1 Общий обзор


Применение различных платформ разработки программных приложений вызывает множество различных проблем, таких как сложности при эксплуатации системы, зависимость от поставщиков услуг и отсутствие функциональной совместимости между системами. В целях решения данных проблем корейское правительство создало стандартную платформу для разработки приложений для электронного правительства под названием eGovFrame. При стандартизации программного обеспечения eGovFrame многие заинтересованные стороны высказывали свои точки зрения и пожелания. Крупные компании опасались, что больше не смогут занимать господствующее положение на рынке, государственные организации беспокоились, получат ли они стабильную техническую поддержку, разработчики отказывались работать с новыми инструментами, правительство сомневалось в экономической эффективности, а малые и средние предприятия (МСП) заботило то, что проект ориентирован главным образом на крупные компании. Таким образом, многочисленным заинтересованным сторонам пришлось согласиться со стандартизацией платформы программного обеспечения. Чтобы провести стандартизацию платформы программного обеспечения и преодолеть все вышеупомянутые трудности, мы применили стратегию открытых инноваций, которая реализовывалась в четыре этапа: 1) открытые источники; 2) открытый процесс; 3) открытый результат; и 4) открытая экосистема. Платформа eGovFrame и стратегия открытых инноваций будут детально рассмотрены.

Правительство Кореи реализовало множество проектов в области электронного правительства и разработало множество приложений электронного правительства. В значительной части этих проектов применялись платформы программного обеспечения, которые представляют собой полезный инструмент повышения производительности и качества разработки приложений. В настоящее время платформы программного обеспечения стали широко применяемым инструментом разработки приложений электронного правительства, но они обладают и некоторыми недостатками. Для решения этих проблем правительство Кореи предприняло попытки стандартизировать платформу программного обеспечения eGovframe. Однако многие заинтересованные стороны высказывали свои точки зрения и пожелания, и, чтобы снять эти проблемы мы применили стратегию открытых инноваций, которая реализовывалась в четыре этапа. Благодаря этой стратегии мы осуществляем стандартизацию платформы электронного правительства и создаем открытую экосистему eGovframe.


4.3.2 Базовая информация по eGovFrame


Корея ведет активные действия по созданию электронного правительства, поскольку считает это решающим инструментом для повышения конкурентоспособности своих органов власти посредством использования ведущих мировых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), включая широкополосный интернет. Заложив основы электронного правительства, государственное руководство Кореи сделало реализацию электронного правительства приоритетным пунктом национальной повестки дня на 2000-е годы. В результате электронное правительство заняло прочное положение во всех государственных ведомствах Кореи и дало ощутимые результаты. В связи с этим международное сообщество признало эффективность электронного правительства Кореи. Корейское электронное правительство признано одним из лучших в мире международными организациями, в том числе Организацией Объединенных Наций, и в настоящее время различные системы электронного правительства экспортируются в другие страны.

Чтобы добиться таких успехов, корейское правительство реализовало множество проектов электронного правительства и разработало большое количество приложений электронного правительства. При работе над значительной частью проектов использовалась платформа программного обеспечения. Платформа программного обеспечения представляет собой эффективный инструмент повышения производительности и качества разрабатываемых приложений, и она стала стали широко применяемым инструментом разработки приложений электронного правительства. С другой стороны, платформы программного обеспечения обладают и некоторыми недостатками.

Когда при разработке проектов электронного правительства используется платформа программного обеспечения, проекты становятся в значительной мере зависимыми от платформ ИТ-компаний. Поэтому сложно обслуживать приложение без технической поддержки поставщика платформы. В случае проектов большой продолжительности платформа, применявшаяся на предыдущих этапах работы, становится барьером технического плана для новых конкурентов, что создает порочный круг несправедливости на рынке программного обеспечения. Зависимость от платформы ИТкомпаний приводит к ряду проблем. Во-первых, экономическая логика приложения также зависит от определенной платформы. Во-вторых, поскольку определенная платформа является своего рода "черным ящиком", только поставщик платформы может осуществлять техническое обслуживание приложения, что приводит к "привязке" к поставщику платформы. Втретьих, наличие нескольких платформ порождает массу лишних действий при настройке приложений, подборе кадров, обучении сотрудников и обслуживании системы.

В целях решения данных проблем корейское правительство стандартизировало платформу программного обеспечения и разработало eGovFrame (Стандартную платформу электронного правительства). eGovFrame – это стандартизированный набор программных инструментов для разработки и эксплуатации приложений электронного правительства, предназначенный для повышения эффективности инвестиций в ИКТ и качества услуг электронного правительства. Основное внимание в нем уделяется возможности повторного использования и функциональной совместимости приложений электронного правительства посредством создания стандартной платформы для разработки программного обеспечения электронного правительства, обеспечения независимости от ИТ-компаний благодаря введению открытых и нейтральных инструментов программного обеспечения и повышению конкурентоспособности МСП в области ИТ путем открытого совместного использования инструментов по разным каналам.


4.3.3 Стратегия открытых инноваций


Для того чтобы решить проблемы, порожденные стандартизацией платформы программного обеспечения для электронного правительства, мы внедрили стратегию, основанную на парадигме открытых инноваций, которая получила название стратегии открытых инноваций. Стандартизацию программной платформы электронного правительства невозможно было провести усилиями только правительства. Также требовались знания, участие, сотрудничество и обратная связь от многих заинтересованных сторон. Чтобы выполнить все эти требования и реализовать стандартизацию и внедрение платформы электронного правительства, мы применили стратегию, состоявшую из четырех этапов: открытые источники, открытые процессы, открытые результаты и открытая экосистема. На Рисунке 2 показана общая структура стратегии открытых инноваций.

Рисунок 2: Стратегия открытых инноваций; Открытые источники




Для того чтобы стандартизировать платформу eGovFrame, был проведен анализ платформ пяти ведущих ИТ-компаний в отношении экологических и функциональных характеристик, а также обследование и опрос каждой заинтересованной стороны. В результате было выбрано четыре программных среды, состоящие из тринадцати сервисных групп и пятидесяти четырех служебных функциональных возможностей. Чтобы предотвратить повторную разработку тех же функций среди правительственных систем, был проведен анализ шестидесяти семи проектов электронного правительства за 2004–2007 годы, в частности 31 114 функциональных возможностей. Критериями для вычленения общих функциональных возможностей компонентов были: большая вероятность повторной разработки, возможность повторного использования в правительственных системах и вероятность принятия стандарта. После пяти этапов отбора было выявлено 219 общих компонентов.

Рисунок 3: Будущее представление eGovFrame




Чтобы сократить зависимость от крупных ИТ-компаний, были отобраны хорошо известные и проверенные открытые источники. На основе международной модели процесса оценки программного обеспечения (ISO 14598) и практического процесса оценки программного обеспечения (SEI PECA) для eGovFrame был разработан процесс оценки программного обеспечения из открытых источников. В ходе первого логического испытания сто семьдесят пять образцов программного обеспечения из открытых источников оценивались на соответствие требованиям, главным образом касающимся возможностей интеграции и интерфейсов eGovFrame. В ходе второго, физико-механического испытания, восемьдесят пять образцов программного обеспечения из открытых источников, отобранные на первом этапе, оценивались на предмет базовых функций и нефункциональных требований. В результате для разработки eGovFrame было выбрано сорок образцов программного обеспечения из открытых источников. Платформа eGovFrame, построенная на базе открытых источников, имеет несколько преимуществ. Она может быстро принимать стремительно меняющиеся технологии и использоваться в приложениях электронного правительства других стран.

Рисунок 4: Оценка и окончательный отбор открытых источников; Открытые процессы




Процессы разработки открыты для общественности, благодаря чему создаются такие условия, когда можно подробно изучить позиции по данному вопросу более чем 500 заинтересованных сторон. Наряду с этим нами было проведено более 20 государственно-частных встреч, которые способствовали взаимопониманию между многими заинтересованными сторонами и достижению ими консенсуса.

Рисунок 5: Многочисленные заинтересованные стороны eGovFrame




Открытые результаты

Все результаты проекта доступны общественности, в том числе исходные коды и ER-диаграмма, представленные на веб-сайте eGovFrame (www.egovframe.go.kr), который создан для того, чтобы поощрять добровольное участие в процессе реализации проекта разработчиков, поставщиков и государственных служащих. Также мы организовали бесплатные курсы профессиональной подготовки, и 1236 разработчиков получили сертификаты.
Открытая экосистема

Мы создали открытое сообщество крупных, малых и средних предприятий, а также центр государственно-частного сотрудничества. Данные организации – это отправные точки для продвижения платформы eGovFrame на мировом уровне, предоставления мощной технической поддержки и постоянного совершенствования системы. Непрерывное совершенствование eGovFrame должно осуществляться открытым сообществом, в ходе ежеквартальных встреч экспертов и открытого форума партнеров государственного и частного секторов. Тем самым мы создаем открытую экосистему для eGovFrame.

4.3.4 Изменения и преимущества eGovFrame


Данный проект направлен на создание стандартизированного набора программных инструментов под названием eGovFrame, предназначенного для разработки и эксплуатации приложений электронного правительства, который позволит повысить эффективность инвестиций в ИКТ и качество услуг электронного правительства. Основное внимание в нем уделяется возможности повторного использования и функциональной совместимости приложений электронного правительства, что достигается посредством создания стандартной платформы для разработки программного обеспечения электронного правительства, обеспечения независимости от ИТ компаний благодаря введению открытых и нейтральных инструментов программного обеспечения и повышению конкурентоспособности МСП в области ИТ путем открытого совместного использования инструментов по разным каналам.

Рисунок 6: Концепция и стратегия проекта eGovframe



Платформа eGovFrame создана на основе хорошо известного и проверенного программного обеспечения из открытых источников, и все исходные коды доступны всем заинтересованным сторонам на онлайн-портале. eGovFrame состоит из четырех программных сред: среды выполнения приложений, среды разработки для разработчиков приложений, среды администрирования для администраторов платформы и операционной среды для операторов приложений.

На этапе разработки приложений благодаря использованию платформы eGovFrame объем расходов и работ можно сократить примерно на 30%. Это означает, что eGovFrame выступает в качестве буфера для адаптации различных приложений к конкретной инфраструктуре. Кроме того, eGovFrame служит общей платформой для разработки общих функций. Последняя версия eGovFrame 2.0 содержит компонент Mobile User eXperience, как показано на Рисунке 7.

Рисунок 7: eGovFrame 2.0




4.3.5 Расширение и будущее eGovFrame Mobile


В связи с расширяющимся использованием современных мобильных устройств, таких как смартфоны и планшеты, в государственном и частном секторах растет спрос на услуги на базе мобильных устройств. В ответ на данный новый вид спроса, а также в целях повышения качества и эффективности eGovFrame в конце 2011 года была представлена новая версия программы eGovFrame 2.0 с использованием HTML 5 и новым пользовательским интерфейсом. Данная версия совместима по меньшей мере с тремя мобильными браузерами (Chrome, Safari и FireFox). Многие мобильные услуги электронного правительства в Республике Корея были разработаны на базе eGovFrame 2.0, как показано на Рисунке 7.

Для использования таких функций мобильных телефонов, как вибрация, управление камерой, компас и т. д., eGovFrame 2.0 также представит новые компоненты, которые поддерживают создание мобильных приложений. Ожидается, что это станет для разработчиков программного обеспечения стимулом к созданию ряда мобильных веб-услуг и мобильных приложений.


4.3.6 Возможности для других стран


Получив позитивный опыт, правительство Республики Корея вносит большой вклад в международную деятельность по информатизации. Очень заинтересованы в этой стандартизированной платформе страны, которые хотят решить проблему монополии отдельных компаний-поставщиков или отдать предпочтение программному обеспечению из открытых источников. eGovFrame уже применяется в некоторых других странах, как показано в Таблице 1.
Таблица 1: Страны, применяющие платформу eGovFrame

Страна

Проект

Соответствующее ведомство

Длительность проекта

Болгария

Административная система Софийского университета

Софийский университет

11/2011~10/2012

Эквадор

Система одного окна

Таможенная служба Эквадора

01/2011~03/2013

Вьетнам

Инвестиции в модернизацию и расширение проекта системы водоснабжения

Министерство национальных ресурсов и окружающей среды

09/2010~12/2013

Монголия

Система государственной регистрации

Главное управление государственной регистрации

07/2011~06/2012

Тунис

Система электронных закупок

Национальное агентство по государственным закупкам

11/2011~11/2012

Многие другие развивающиеся страны проявляют желание ознакомиться с опытом Кореи в области электронного правительства и, в частности, платформы eGovFrame. В связи с этим власти Кореи различными способами участвуют в совершенствовании услуг электронного правительства в других странах, в том числе активно сотрудничая с международными организациями. Чтобы стимулировать другие страны к использованию платформы eGovFrame, исходный код можно загрузить с англоязычной версии портала http://eng.egovframe.go.kr, а также предлагается онлайновая техническая поддержка. Кроме того, например, на базе программы Korea IT Learning (KoIL) и Центра сотрудничества в области информационных технологий (ITСС) проводятся обучающие курсы, которые призваны способствовать сотрудничеству в секторе ИТ между Республикой Корея и странами-партнерами.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   46


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2019
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал