Вопрос 19-2/1: Внедрение основанных на ip услуг электросвязи в развивающихся странах



страница7/15
Дата28.04.2017
Размер1.12 Mb.
Просмотров728
Скачиваний0
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   15

4 Потенциальные проблемы

4.1 Потенциальные проблемы


Проведенное обследование показало, что наиболее значимыми проблемами, с которыми сталкиваются страны при внедрении IP-сетей, являются следующие (перечисляются в порядке важности).

1 Обеспечение доверия в отношении сетей и услуг IPT и их безопасности.

2 Инвестиционные затраты и нехватка финансовых ресурсов.

3 Качество обслуживания.

4 Отсутствие установленных стандартов.

5 Существующий регуляторный режим.

6 Функциональная совместимость между существующими сетями и услугами и сетями и услугами IPT.

7 Недостаток знаний и опыта в области IPT.

8 Отсутствие конкретных правил, регулирующих IPT.

9 Отсутствие IXP (пункт обмена трафиком интернета).

10 Знание технологий и наличие квалифицированных людских ресурсов.

Более подробную информацию можно найти на Рисунке 4.


Рисунок 4: Проблемы при внедрении IP-сетей




Инвестиционные затраты и нехватка финансовых ресурсов

Существующий регуляторный режим

Отсутствие установленных стандартов

Отсутствие конкретных нормативных положений, регулирующих IPT

Недостаток знаний и опыта в области IPT

Отсутствие IXP (пункт обмена трафиком интернета)

Функциональная совместимость между существующими сетями и услугами и сетями и услугами IPT

Знание технологий и наличие квалифицированных людских ресурсов

Качество услуг


4.1.1 Регуляторные проблемы


Директивные органы должны провести пересмотр и переоценку существующих регуляторных положений, с тем чтобы политика, применимая к традиционным сетям, не препятствовала конвергенции, инвестициям и выбору на рынке17. Ниже приводятся некоторые важные проблемы.

4.1.1.1 Лицензирование


Конвергенция возможностей услуг на общих технических платформах затрудняет выдачу лицензий в соответствии с конкретными технологиями или видами предоставляемых услуг. Для поддержки развития услуг на основе IP многие страны упростили свои режимы лицензирования, приняли технологически нейтральную политику и единые схемы лицензирования с упрощенными административными процедурами выхода на рынок услуг.

4.1.1.2 Присоединение18


Присоединение IP-сетей является одним из важнейших для развития сетей и конкуренции вопросов. Переход к сетям на основе IP, то есть от одной к нескольким платформам предоставления услуг, подразумевает необходимость в новых видах услуг присоединения. Они включают соединения между существующими сетями электросвязи и сетями на основе IP, а также между различными типами сетей и новыми видами развязанных компонентов сети – от сетей голосовой связи до мультисервисных сетей.

4.1.1.3 Универсальное обслуживание


В общем целью обязательства по универсальному обслуживанию является содействие наличию, приемлемости в ценовом отношении и доступности услуг электросвязи19. В обязательствах по универсальному обслуживанию должны быть отражены новые сетевые технологии. Новые беспроводные услуги, включая WiMAX, Wi-Fi и 3G, предлагают новые возможности для улучшения универсального доступа. Поэтому необходимо разрешить операторам, не являющимся традиционными операторами фиксированной связи, предоставлять универсальные услуги.

4.1.1.4 Объединение услуг и конкуренция


Объединение услуг может создать сложности для регуляторных органов в определении рынков, оценки влияния на рынке и, следовательно, в определении того, существует ли доминирование на данном рынке или нет. Кроме того, становится намного труднее определить, в какой степени цены ориентированы на затраты, из-за перекрестного субсидирования между услугами.

В настоящее время многие традиционные операторы КТСОП переходят к сетям на основе IP с применением волоконно-оптических технологий в сети доступа и базовой сети. Волоконно-оптические сети, развернутые традиционным оператором, могут поднять вопросы конкуренции и создать новые барьеры для новых операторов, поэтому регуляторные органы должны тщательно оценивать рынок.


4.1.1.5 Совместное использование инфраструктуры


Поскольку развертывание волоконно-оптической сети связано со значительными затратами, особенно для новых участников рынка, для снижения затрат на развертывание широкополосных сетей крайне важно совместное использование инфраструктуры. Оно также важно для обеспечения приемлемого в ценовом отношении доступа к ИКТ и их широкого использования. Особенно в развитых странах совместное использование инфраструктуры играет важную роль в переходе к сетям на основе IP через развертывание сетей FTTx.

4.1.1.6 Управление ресурсами


Управление использованием спектра

Для предоставления пользователям различных услуг электросвязи на основе IP крайне необходим высокоскоростной широкополосный доступ. С увеличением количества беспроводных широкополосных услуг возрастает спрос на частоты. Поэтому в целях обеспечения максимально эффективного использования спектра и его наличия многие страны пересматривают свои процедуры распределения и присвоения спектра и рассматривают возможность применения конкурентных механизмов, а также будущий спрос. Поскольку объем услуг HDTV, подвижного ТВ и услуг 4G или LTE также растет быстрыми темпами, многие страны в настоящее время рассматривают способы гибкого перераспределения и переприсвоения неиспользуемого и недостаточно используемого спектра. Торговля спектром и переход в полосе частот являются примерами рыночных подходов к управлению использованием спектра, применяемых в некоторых странах20.



Нумерация

Услуги электросвязи на основе IP оказывают влияние на управление ресурсами нумерации. Кочевое использование ресурсов нумерации в различных услугах на основе IP особенно проблематично при географических планах нумерации. Например, отслеживание географического происхождения вызова экстренных служб становится затруднительным, поскольку трафик проходит через различные сети. Также поднимается вопрос о надежности информации идентификации линии вызывающего абонента (CLI), поскольку эта информация может быть легко изменена пользователями или оператором сети по мере прохождения трафика через различные IP-сети.



Ресурсы интернета

Управление важнейшими ресурсами интернета и, в частности, управление доменами интернета верхнего уровня, выделение адресов IP и управление безопасностью в системе наименований доменов стали гораздо более значимыми в мире сетей, полностью базирующихся на IP. Некоторые развивающиеся страны заявляют, что они недостаточно представлены в существующих механизмах управления и что имеется необходимость в улучшении глобальной системы для того, чтобы обеспечить многосторонний подход к управлению этим приобретающим все большую важность ресурсом. По утверждению некоторых, без модели, которая распространяет принципы демократии на онлайновый мир и переписывает правила глобализации так, чтобы ее преимущества распределялись более справедливо, мы рискуем получить кризис в киберпространстве21.


4.1.1.7 Качество обслуживания


Основанная на знаниях и воспринимаемая в глобальном масштабе мировая экономика развивается в направлении интеграции экономик в мультисервисные сети, полностью базирующиеся на IP. Качество обслуживания (QoS) является важным элементом, который необходимо рассматривать как часть комплексного набора функций, и служит конечным критерием преимущества этих функций. До развертывания сети электросвязи на основе IP организации должны предусмотреть и решить вопросы, которые будут влиять на QoS, в противном случае будет страдать качество базовых голосовых вызовов. Когда видеоуслуги, услуги голосовой связи, радио и телевидения предоставляются через сети на основе IP, потоки данных, проходящие по сети, становятся неразличимыми. Поэтому установление приоритетов трафика для обеспечения качества обслуживания становится неотложным и сложным вопросом22. При управляемых услугах VoIP можно обеспечить измеримое качество обслуживания. Однако для услуг с негарантированным качеством (best effort) это сделать гораздо сложнее.

Для поставщиков услуг все более важной проблемой становится качество комплексных услуг, поскольку качество имеет тенденцию к все большему ухудшению по мере введения в сеть дополнительных услуг. Такие технические решения, как установление приоритетов пакетов, могут использоваться в отношении срочных услуг, но они могут также вести к подрыву свободной конкуренции, если их реализация создает несправедливое конкурентное преимущество для услуг поставщика инфраструктуры23.

Кроме того, чтобы более эффективно обеспечивать QoS и защиту прав потребителей, необходимо учитывать дополнительные факторы, такие как критерии QoS и правила компенсации в случае несоблюдения критериев.

4.1.1.8 Защита данных и неприкосновенность частной жизни потребителя


Учитывая существующие риски с точки зрения безопасности для протокола IP и интернета в целом, при внедрении приложений и услуг IPT должна быть решена проблема защиты данных и неприкосновенности частной жизни потребителей. В результате директивные органы, национальный регуляторный орган (НРО), операторы электросвязи и конечные пользователи должны сыграть свою соответствующую роль в деле разработки и применения руководящих принципов, касающихся этой проблемы.

4.1.2 Экономические проблемы

4.1.2.1 Инвестиционные затраты и нехватка финансовых ресурсов


Для предоставления услуг электросвязи на основе IP конечному пользователю необходим широкополосный доступ, однако затраты на развертывание волоконно-оптических технологий, особенно в сетях доступа, достаточно высоки. Наибольшая доля затрат на развертывание волоконно-оптических сетей приходится на гражданское строительство, и должна быть принята соответствующая политика, обеспечивающая справедливый и недискриминационный доступ к кабелепроводам, мачтам и возможность получения права прохода для участников рынка. Директивные органы также должны изучить, каким образом можно обеспечить лучший доступ новых участников к имеющимся ресурсам для содействия развитию конкуренции между операторами, владеющими собственными средствами.

Что касается электронных услуг, то, как правило, финансирование является значительным барьером на пути распространения таких услуг, как услуги электронного здравоохранения в развивающихся странах. Поэтому в дополнение к государственному финансированию правительства могут рассматривать альтернативные источники финансирования, такие, например, как доноры или частные фонды, а также партнерства между государственным и частным секторами24.


4.1.2.2 Тарифы25


Центральное место в развитии услуг электросвязи на основе IP занимает приемлемый в ценовом отношении высокоскоростной доступ в интернет. Одним из барьеров для развивающихся стран является стоимость доступа в интернет. Если взять в качестве примера Африку, обзор интернет-соединений на этом континенте дает следующие результаты.

• Согласно публикации МСЭ-D "Измерение информационного общества" (2010 г.), в целом жителям развитых стран приходится тратить на услуги ИКТ относительно меньшую часть своего дохода (1,5 процента), чем тем, кто проживает в развивающихся странах (17,5 процента). Это свидетельствует о том, что, за немногими исключениями, услуги ИКТ, как правило, более доступны в ценовом отношении в развитых странах и менее доступны в развивающихся странах, особенно в наименее развитых странах (НРС).

• В то же время международная полоса пропускания, необходимая для доступа к контенту на удаленных серверах, по-прежнему является ограниченной и дорогостоящей. Не хватает взаимосвязанных широкополосных сетей – отсутствие взаимосвязанных сетей в развивающихся странах означает, что государства часто используют полосу пропускания международного трафика интернета даже для обращения к базе данных, находящейся в соседней стране.

• В Африканском регионе отмечается недостаточное количество или отсутствие пунктов обмена трафиком интернета (IXP), что также может содействовать развитию подключения к интернету, способствуя при этом снижению стоимости доступа к местному контенту.

• Использование облачных вычислений, которые требуют постоянного увеличения пропускной способности интернета. Этот режим транзитного доступа к предлагаемым услугам влечет за собой значительные расходы для конечного пользователя.

• Хотя феномен услуги удаленного хранения, которую обычно называют "облачными вычислениями", имеет явные преимущества для пользователя (объединение и оптимизация компьютерных ресурсов, экономия на инвестициях в компьютерное оборудование и т. д.), для развивающихся стран это также означает необходимость несения затрат на международную полосу пропускания для получения доступа к этой новой услуге.

Кроме того, правительство должно проводить политику, которая окажет существенное влияние на использование интернета, в том числе активизировать усилия по развертыванию инфраструктуры широкополосной связи и включению широкополосного доступа в планы универсального обслуживания.

Чтобы лучше понять, как влияет наличие пунктов обмена трафиком интернета (IXP) на спрос и на цены на интернет, при проведении обслуживания странам был задан вопрос по этой проблеме. 23 из 38 сообщили о наличии у них IXP. В Пакистане, например, не существует IXP, тем не менее операторы и ПУИ соединяются между собой, так что местный трафик может быть направлен локально, без необходимости посещения интернет-облака и обратно, что приводит к увеличению затрат.


4.1.3 Технические проблемы


Ниже приводится ряд технических проблем, с которыми сталкиваются развивающиеся страны при внедрении услуг электросвязи на основе IP. Некоторые из описываемых проблем, хотя и носят технический характер, имеют также социальные, политические, финансовые и другие последствия.

4.1.3.1 Электроснабжение


В развивающихся странах основными препятствиями для доступа в интернет являются отсутствие электричества, особенно в сельских районах, и высокая стоимость компьютеров и интернета. Поэтому для того чтобы люди могли пользоваться услугами интернета, весьма важны пункты коллективного доступа26.

4.1.3.2 Экстренные вызовы


Услуги VoIP предоставляемые операторами, обычно рассматриваются как замена услуг фиксированных линий связи. Почти в каждой стране маршрутизация таких экстренных вызовов в соответствующие экстренные службы, является одним из основных элементов оказания общедоступных телефонных услуг.

Кроме того, важным требованием как для фиксированной, так и для подвижной телефонной связи становится информация о местоположении. Вследствие, как правило, кочевого характера услуг VoIP одной из основных проблем является локализация вызова экстренных служб. На современном уровне технологического развития кочевое использование услуг не позволяет подключить информацию о местоположении к экстренному вызову. В этом заключается проблема как для участников рынка, так и для нормативно-правовой базы27. Также одной из важных проблем для экстренных служб и для постоянного доступа пользователей является отключение услуги из-за сбоя питания. Таким образом, пользователи услуг должны быть хорошо проинформированы об ограничениях услуг, которые они будут получать, особенно при заключении договора.


4.1.3.3 Перехват информации на законных основаниях


От сетевых операторов, поставщиков приложений и производителей оборудования электросвязи требуется проектировать свое оборудование, средства и услуги или внести в них изменения с учетом обеспечения возможности для правоохранительных органов вести электронное наблюдение28. Трансграничные правоохранительные меры становятся важными, поскольку серверы иногда находятся за пределами страны.

4.1.3.4 Обеспечение доверия и безопасности


Безопасность в мире IP является не только технической, но и экономической и социальной проблемой. Потребители становятся все более зависимыми от информационных систем и, как результат, расширяется конвергенция сетей и услуг исходя из потребностей пользователей. В связи с этим страны должны четко и конкретно определить свои потребности в обеспечении безопасности сетей и осуществить у себя соответствующие проекты по повышению доверия и безопасности.

4.1.3.5 Отсутствие местного контента


Отсутствие местного контента является одним из основных препятствий для доступа в интернет в развивающихся странах. Оцифровка книг, документов, экспонатов и коллекций, имеющихся в местных библиотеках, может повысить доступность онлайнового контента на местных языках29. Необходимо поддерживать наращивание человеческого потенциала для создания и распространения программного обеспечения на местных языках. Директивные и другие органы должны сделать наращивание такого потенциала приоритетной задачей и призывают поставщиков услуг к содействию доставке контента на телевидение и в интернет.

4.1.3.6 Функциональная совместимость между существующими сетями и услугами и сетями и услугами IPT


Соединение между существующими сетями электросвязи и сетями на основе IP может повлиять на количество форм трафика соединения. Кроме того, в целях содействия соединению между этими сетями должны быть приняты некоторые технические меры, касающиеся стандартизации.

4.1.4 Недостаток знаний и опыта в области IPT


В развивающихся странах нехватка кадров, так же как и вопрос получения и поддержания достаточного числа подготовленных учителей, является весьма важным фактором, сдерживающим расширение доступа в интернет и развитие услуг IPT. Необходимо учредить инициативы по обучению цифровым навыкам и повышению цифровой грамотности, особенно для учителей.

Страны, участвовавшие в обследовании, высказали ряд потребностей в обучении. Среди них потребности в подготовке по следующим вопросам:

• регулирование услуг IPT;

• внедрение сетей, полностью базирующихся на IP, их администрирование и управление ими;

• правовые последствия и политические вопросы IPT;

• переход от IPv4 к IPv6;

• распределение ресурсов IPv6;

• IP-присоединение;

• IP QoS;

• лицензирование услуг на основе IP;

• безопасность IP-сетей;

• выставление счетов на услуги голосовой связи на основе IP;

• регуляторная политика в области интернета.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   15


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал