Программа развития инновационного территориального кластера



страница20/20
Дата28.10.2016
Размер2.51 Mb.
Просмотров2230
Скачиваний1
ТипПрограмма
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

8.Предложения по совершенствованию государственного регулирования в сфере деятельности кластера.

8.1.Совершенствование нормативной правовой базы на федеральном уровне.


Увеличение экспорта является одной из главных задач для большинства Новосибирских ИТ компаний. Потенциал региона достаточно высоко оценивается и экспертами международного уровня. Так, в рейтинге городов с наилучшими возможностями для аутсорсинга разработки ПО (The Top 100 Outsourcing Cities; November 11, 2010), составленном компанией Global Services, оказалось только 4 российских города, включая Новосибирск:

  • Петербург – 33 место;

  • Москва – 46 место;

  • Нижний Новгород – 63 место;

  • Новосибирск – 97 место.

Понимание стратегической важности ИТ-сектора ведущими странами мира особенно ярко проявилось в принятии специальных мер антикризисной государственной поддержки производства и потребления ИТ. Особое внимание уделялось и продолжает уделяться наращиванию интеллектуального капитала и созданию комфортных условий для ИТ-профессионалов и бизнеса. В России же меры антикризисной поддержки были нацелены, главным образом, на банковский и сырьевой секторы.

Непоследовательная государственная политика в отношении развития ИТ в России, недостаточная поддержка профильных ассоциаций и объединений, неразвитая законодательная база легального лоббизма, отсутствие механизма согласования принимаемых на государственном уровне решений с представителями профильных деловых объединений препятствует конструктивному диалогу государства и бизнеса, участию деловых объединений в формировании и реализации эффективной политики инновационного развития страны.

Так, Существующие правила и инструкции Федеральной таможенной службы, а также правила валютного законодательства существенно сдерживают как экспорт высокотехнологичной продукции, так и импорт необходимых в производстве компонентов. Общее мнение предпринимателей ИТ кластера состоит в том, что таможенное законодательство «недружелюбно» к инновационным компаниям.

Так, для Таможенного кодекса нет отличия, какого рода продукция экспортируется: нефть или научный прибор; процедуры не дифференцируются для контрактов различной стоимости: миллионы долларов или несколько тысяч долларов. Пакеты документов и сроки выполнения практически не отличаются.

Существуют также проблемы, связанные с валютным и экспортным контролем. Экспортный контроль возникает всегда, когда экспортируется продукция, которую сложно идентифицировать, и поставки которой носят нерегулярный характер (а высокотехнологичная продукция по большинству относится к этой категории). Требования валютного контроля также не имеют градаций, они относятся ко всем сделкам, стоимость которых выше 50 тыс. долларов США.

Основные сдерживающие факторы законодательства и моменты, требующие совершенствования, приведены в Таблице 8.1.

Таблица 8..

ПРОБЛЕМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИННОВАЦИОННЫХ ИТ-ПРЕДПРИЯТИЙ



Проблемы при таможенном оформлении

  1. Главная проблема состоит в том, что таможенные процедуры едины для всех операций экспорта и импорта, за исключением совсем мелких, менее 1 тыс. долл. США.

  2. Также трудоёмки по времени и сложности процедуры «временный вывоз» оборудования (например, для участия в выставках), процедуры «реэкспорта», процедура «Переработки».

  3. Для оформления грузовой таможенной декларации требуется внешнеэкономический контракт. Очень часто международному партнёру трудно объяснить необходимость его подписания. На небольших и однотипных сделках весь мир работает по инвойсам.

  4. Таможенный Кодекс предъявляет довольно высокие требования к таможенным брокерам. Вследствие этого в регионах почти не осталось региональных операторов, в основном это московские брокеры. Небольшие сделки им неинтересны.

Валютный контроль со стороны ЦБ РФ

  1. Требование контракта и акта сдачи-приемки

  1. При импорте и экспорте часто сторонам контракт не требуется, достаточно инвойса. Это и в случае покупки/продажи ПО, или однотипной продукции, выпущенной тиражом, или в случае ввоза образцов и опытных партий. В этих случаях приходится сначала объяснять и уговаривать зарубежную сторону подписать такой контракт, потом его создать, приготовить русский перевод для банка, и дождаться от партнёра подписанного экземпляра хотя бы по факсу. Без такого контракта банк не оформит паспорт сделки, не зачислит выручку на счет ( если это экспорт), не переведёт средства при импорте, и нельзя подготовить таможенную декларацию, если груз пересекает таможенную границу.

  2. Требования акта-сдачи приёмки при экспорте/импорте услуг и лицензий ещё более абсурдно, поскольку нужно только банку с целью осуществления валютного контроля. За рубежом вообще не принято подписывать такого рода документ, ведь деньги уплачены, отгрузка осуществлена.

  1. Требования по оформлению паспорта сделки. Если экспортная выручка поступает на валютный счет банка, то в этот же день нужно оформить паспорт сделки. Его оформление не сложное, но требуется наличие подписанного контракта. Если партнер не удосужился его подписать, но при этом оплатил, эта ситуация приводит к нарушению сроков оформления паспорта сделки, и при проверках со стороны Росфиннадзора предприятие подвергается административному наказанию, а минимальный размер штрафа 40 тыс. рублей.

Экспортный контроль (ФСТЭК и ФСБ)

  1. Заключения о непринадлежности к спискам товаров военного или двойного назначения.

Существует ФСТЭК (Федеральная служба по техническому и экспортному контролю). Как правило, для нестандартной продукции нет специального кода ТН ВЭД, эта продукция попадает в ТН ВЭД в категорию «Прочие устройства….». И при таможенном оформлении такой продукции требуется Заключение о непринадлежности к спискам товаров военного или двойного назначения. Экспертиза может быть государственной, т.е. проводится подразделениями ФСТЭК, либо независимой, проводится организациями, лицензированными ФСТЭКом. Государственная экспертиза не приемлема вследствие сроков её проведения, а также тем, что сама экспертиза проводится только в Москве. Независимая экспертиза проводится организациями на коммерческой основе, стандартный срок исполнения месяц, и за срочность берут в 2-2.5 раза от тарифа. При этом экспертиза привязана к конкретному экспортному контракту, нельзя такую экспертизу сделать заранее, например, на выпущенную партию продукции, чтобы осуществить поставку в приемлемые для покупателей сроки.

  1. Существуют проблема экспорта твердых носителей информации, так как нужна экспертиза ФСБ на содержимое либо лицензия ФСТЭК.

В частности СД и ДВД можно пересылать только при наличии разрешения ФСБ и в фирменной упаковке. Что касается USB-носителей, то с ними проблема стоит остро, так как кроме заключения на содержимое возникает вторая проблема, связанная с тем, что компании, реализующие ПО, в целях борьбы с пиратством предоставляют ключи доступа к этому ПО на этих USB-флэшках. Такие ключи трактуются законом как средства защиты информации (криптографические средства), и соответственно попадают под экспортный контроль, т.е. под ещё одну экспертизу


Импорт высокотехнологичных компонентов

  1. Многие наукоёмкие компании для своих разработок используют импортные компоненты, поскольку в России отсутствует их производство. На большинство компонентов (например, микросхемы) таможенный тариф составляет 20% от стоимости, плюс 18% НДС. В результате продукция этих компаний разработчиков имеет на старте уже более низкую конкурентоспособность. В Китае, например, импорт микросхем имеет отрицательную пошлину, т.е. 2% приплачивает государство. В результате в Китае развилось сборочное производство многих электронных товаров, в состав которых входят данные компоненты, и цена на изготовляемую продукцию является самой низкой на мировом рынке.

  2. Высокая пошлина препятствует развитию и появлению новых компаний-разработчиков, тем самым не возникает существенного внутреннего спроса на компоненты; вследствие этого тормозится развитие в стране импортозамещающих высокотехнологичных компонентов.

Проблемы, касающиеся налогообложения

  1. Во избежание двойного налогообложения при реализации товаров/услуг( в частности, ПО, реализуемого в виде лицензий) зарубежным потребителем, российским компаниям необходимо предоставить справку о том, что компания является российским резидентом и не имеет филиалов и представительств в стране предъявления. Данная справка оформляется только в ФНС (г.Москва) и, при этом, требуется для каждого заказчика/покупателя. Такой порядок выдачи справок приводит к тому, что российские компании идут на увеличение стоимости своей продукции, либо на увеличение сроков поставки, что снижает конкурентоспособность.

  2. Налоговый кодекс РФ предусматривает освобождение от НДС сделок, касающихся покупки/продажи лицензионных соглашений, но при этом импорт программного обеспечения (ПО) в виде лицензий от НДС не освобождается.

  3. Компании, применяющие УСНО, не являются плательщиками НДС, при этом при импорте услуг и товаров эти компании как налоговые агенты должны уплатить НДС государству, не имея возможности этот НДС поставить к зачету. В результате для многих инновационных компаний, применяющих УСНО, оплата выставочной деятельности, покупка лицензий на ПО и других компонентов, необходимых для использования в составе собственных продуктов, ощутимо увеличивает себестоимость этих продуктов.

В целом все эти процедуры существенно отличаются от общепринятых в мировой практике. Они затягивают процессы оформления внешнеэкономических сделок и, соответственно, процессы отгрузки товара; возникают дополнительные издержки, что в результате приводит к удорожанию российской высокотехнологичной продукции снижению её конкурентоспособности.

Российское налоговое законодательство слабо отражает приоритеты страны по развитию инновационной экономики, формированию информационного общества. Для ИТ-компаний, в особенности для разработчиков программного обеспечения, затраты на персонал достигают 80% в структуре себестоимости услуг или продукции. В сравнение, для компаний, занимающихся добычей полезных ископаемых, доля зарплат в затратах составляет около 4%. Инновационные компании, осуществляющие НИОКР и внедрение полученных результатов в ИТ-сферу, свидетельствуют о том, что зачастую около четверти стоимости проекта уходит на оплату налогов. Это ощутимая нагрузка для инновационных бизнесов, и очень тяжёлая ноша для компаний находящихся на ранних стадиях развития.

С одной стороны, государство вроде бы учло эти моменты. Осенью 2010 года был принят очень важный для ИТ-компаний закон о введении льготной 14-процентной ставки страховых платежей во внебюджетные фонды для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, чей штат не менее 50 человек и доля дохода от реализации ИТ-продуктов (услуг) не менее 90%, при этом доля экспорта в выручке организации не менее 70%.

Согласно этому закону такой организацией признаются «российские организации, осуществляющие разработку и реализацию программ для ЭВМ, баз данных на материальном носителе или в электронном виде по каналам связи независимо от вида договора и (или) оказывающие услуги (выполняющие работы) по разработке, адаптации, модификации программ для ЭВМ, баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), установке, тестированию и сопровождению программ для ЭВМ, баз данных.» Однако, чтобы попасть в круг льготников, мало соответствовать данному определению. Необходимо еще получить государственную аккредитацию. Такую аккредитацию проводит Федеральное агентство по информационным технологиям. Попасть в ее реестр может ИТ-организация, предоставившая документы согласно Постановлению Правительства РФ «О государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий». В перечень документов входят заявление на получение государственной аккредитации, справка о подтверждении осуществления деятельности в области информационных технологий, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и копии учредительных документов.

В результате, данные льготы не распространились на малые предприятия, которые особо нуждаются в поддержке, на компании, работающие в основном на российский рынок, на компании, реализующие не только ПО собственного производства, но и аппаратную часть собственного производства, которые находятся в заведомо худшем положении, так как несут издержки на приобретение импортной элементной базы, несут дополнительные издержки на экспорт своей продукции, так как экспорт ПО в большинстве своем не требует таможенного оформления и физического пересечения границы.

С начала 2012 года порог численности для таких компаний снижен до 30 человек, но считаем целесообразным дальнейшее совершенствование данного вида поддержки.

Для стимулирования развития российского ИТ–сектора представляется также целесообразным ввод режима «налоговых каникул» для ИТ-стартапов.

Система «налоговых каникул» в случае полномасштабного внедрения освобождала бы полностью от налогов, либо облагала бы налогом при достижении прибыли определенного значения, либо оставляла лишь незначительную налоговую ставку на протяжении определенного периода времени. Но этот период должен составлять не менее определённого периода (до 3-х лет) с момента основания бизнеса, для компаний, чей штат не более 100 человек и доля дохода от реализации ИТ-продуктов (услуг) не менее 90%.

Такая схема очень распространена за рубежом, причем вкупе с льготным кредитованием носит средне- и долгосрочный характер. Основная идея его в том, что государство выступает в роли «бизнес-ангела» и кредитует бизнес в момент основания на льготных условиях. В случае неудачи проекта и краха предприятия государство не требует возврата денег обратно. Это позволяет стартовать большому количеству мелких инновационных компаний со своими проектами.

Упрощение процедуры возврата НДС за услуги по экспорту, налогу на прибыль, сокращение налогооблагаемой прибыли за счет расходов на НИОКР – та необходимая поддержка со стороны государства, в которой крайне нуждается ИТ- бизнес. Благотворное влияние эти меры будут иметь, если они будут выполнены в комплексе.

Необходима и совершенствование законодательства в сфере авторских прав, поскольку активная интеграция российских ИТ-компаний в мировой рынок, требует гармонизации в этой области.

Основные пожелания в изменении относятся к 4 части Гражданского Кодекса РФ, так как положения ГК РФ регулирующие права в отношении Программ для ЭВМ безнадежно устарели. Это произошло отчасти и потому, что к программному обеспечению (ПО) применили принципы охраны права на литературное произведение (только там понятно, что произведение - это произведение и оно бесценно, а напечатанная книга - это экземпляр произведения на материальном носителе с конкретной стоимостью). Из этого вытекают следующие предложения:



  1. Необходимо внесение изменений в Гражданский кодекс РФ 4 часть, а именно ввести отдельную статью, касающуюся Программ ЭВМ, и привести её в соответствие с деловой и мировой практикой.

  2. Необходимо ускорить процесс регистрации прав на программы ЭВМ и баз данных, так как существующие сроки довольно сильно ухудшают положение российских разработчиков ПО в области защиты их прав на это ПО. В частности представляется целесообразным открывать отделения Роспатента в федеральных округах России, и конкретно, в СФО (Новосибирск).

Государства традиционно являются одним из крупнейших потребителей ИТ во всем мире. Россия здесь не исключение. ИТ кластер обладает всеми возможностями стать ключевой точкой роста инновационной экономики региона и одним из локомотивов модернизации России, формирования информационного общества будущего. Более того, с учетом географического размаха страны и территориального рассредоточения населения, именно ИТ-решения способны обеспечить прогресс в вопросах оперативного управления государственными структурами и их взаимодействием.

По различным оценкам, значительную часть оборота российского ИТ-рынка обеспечивает госсектор. Средства тратятся на информационную поддержку начисления пенсий, коммунальных, налоговых и таможенных платежей, документооборота и контроля поручений в госструктурах, поддержание работоспособности оборудования и его эксплуатацию, общественно значимые системы и т.д.

Государство является стабильным инвестором в национальные проекты развития информационных технологий. Однако, как отмечает ИТ-сообщество, работа с госзаказами имеет ряд особенностей:


  • госзаказ предполагает зачастую значительные скидки для госструктур;

  • в них более жестки требования к документации и значительны ограничения по использованию технологий и программного обеспечения;

  • отмечаются нарушения процедуры проведения государственных конкурсов; проявляются закрытость состава тендерной комиссии, неясность условий победы в конкурсе, проведение конкурсных процедур зачастую формально, отсутствует равный доступ участников рынка к информации о закупках услуг и товаров;

  • длительны сроки оплаты и оформления заказов;

  • существенны недоработки в законодательных процедурах проведения конкурсов и тендеров на госзаказы. Недостатки в значительной степени содержит в себе ФЗ №94 “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. Действие данного закона пока не обеспечило существенного расширения доступа к торгам для новых игроков1.

  • Установление в законе ФЗ №94 более жестких критериев отбора исполнителей не способствовало отбору более эффективных фирм;

  • Ощущается дефицит высококвалифицированных ИТ-специалистов у организаторов конкурсов и тендеров на госзаказы, что отрицательно сказывается на всей процедуре оформления и выполнения заказа;

  • высока доля рейдерства в области проведения гостендеров (более 50%);

  • госзаказ не ориентирован на учет квалификации исполнителя при поставке высокотехнологичной продукции или оказание услуг.

Государственные тендеры на закупку товаров, оказание услуг или проведение работ в современной российской действительности зачастую выигрывают никому неизвестные в ИТ сообществе, неквалифицированные фирмы. А выиграв, не знают, как исполнять полученный заказ. В итоге государственные средства расходуются неэффективно, а заказ так и остается невыполненным.

Представляется необходимым ликвидировать монополию госпредприятий (ФГУПов) при получении госзаказов на автоматизацию и разработку ПО.

Остаются нерешенными многие проблемы, связанные с функционированием системы электронных аукционов:


  • отсутствие нормативно-правовой базы (в частности, в сфере использования электронной цифровой подписи и электронного документооборота), детально регламентирующей все необходимые вопросы, связанные с осуществлением электронных госзакупок;

  • отсутствие инициативы со стороны госорганов в области совершенствования использования ИТ. Без активной позиции заказчика в этой области успех внедрения автоматизированных систем ставится под сомнение;

  • отсутствие единого стандарта технических и программных средств, используемых при проведении электронных госзакупок.

Последовательные и продуманные шаги по облегчению налогового бремени позволят российским, а вместе с ними и компаниям ИТ-кластера региона уверенно развиваться и работать на перспективу, внося свой весомый вклад в избавлении экономики России от тяжкого и унизительного бремени сырьевой зависимости.

И еще необходимо осветить один аспект государственной политики – это миграционная политика. Необходимо отметить, что переход к экономике «знаний» тяжело даётся в условиях падающей численности населения, так как уменьшается и численность квалифицированного населения. Необходимо изменения в миграционной политике государства. Здесь предложения компаний кластера касаются в основном привлечения высококвалифицированных кадров из других стран, особенно русскоговорящих. В данном контексте необходимыми представляются следующие шаги:

1) не применение квот для специалистов;

2) облегченная выдача виз и оформление документов таких специалистов и членов их семей;

3) не применение квот на выдачу гражданства для специалистов и их семей;

4) облегченная процедура по получению гражданства для специалистов и их семей;

5) финансовая и другая поддержка переселяющихся русскоговорящих специалистов и их семей, предоставление жилья во временное пользование;

6) облегченная процедура получения гражданства для обучающихся в России студентов из других стран при условии наличия российского работодателя.

Необходимо пересмотреть действующее законодательство нашего государства с точки зрения перспектив его развития. На повестке дня совсем другие задачи, не выживания, а задачи роста экономики, наращивания производства продукции с высокой долей добавленной стоимости.

9.Приложения


Приложение 1. Перечень предприятий и организаций-участников инновационного территориального кластера

Приложение 2. Показатели, характеризующие текущий и перспективный уровень развития кластера

Приложение 3. Оценка объемов предполагаемого финансирования реализации программы развития инновационного территориального кластера из средств федерального, регионального и местного бюджетов, внебюджетных источников

Приложение 4. Перечень паспортов основных инвестиционных проектов развития кластера



Приложение 5. Графический материал, характеризующий расположение предприятий и организаций — участников кластера на территории региона базирования.

1 Как предполагалось изначально, для игроков малого и среднего бизнеса.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал