Экономические механизмы развития возобновляемой энергетики




страница1/12
Дата15.02.2017
Размер2.6 Mb.
Просмотров993
Скачиваний1
ТипДиссертация
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М.В. Ломоносова
Экономический факультет
На правах рукописи
Гречухина Ирина Александровна
Экономические механизмы развития возобновляемой энергетики
Специальность:
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель: д.э.н. Кудрявцева Ольга Владимировна
Москва-2016

2


Оглавление
Введение ............................................................................................................................... 3
Глава 1. Роль и место ВИЭ в процессе трансформации глобальной энергетики ....... 10 1.1. Факторы развития возобновляемой энергетики в мире ................................. 10 1.2. Экономические, экологические и социальные аспекты развития ВИЭ ....... 35 1.3. Развитие возобновляемой энергетики в России ............................................. 57
Глава 2. Механизмы поддержки развития возобновляемой энергетики ..................... 64 2.1 Политические механизмы поддержки ВИЭ ..................................................... 64 2.2. Механизм поддержки возобновляемой энергетики в России ....................... 77
Глава 3. Оценка эффективности политики поддержки ВИЭ ........................................ 98 3.1 Критерии оценки эффективности политики поддержки ВИЭ ....................... 98 3.2. Оценка эффективности российской политики поддержки ВИЭ ................ 127 3.3. Экономическая эффективность ВИЭ в изолированных энергосистемах... 150
Заключение ....................................................................................................................... 162
Список литературы .......................................................................................................... 166
Приложение А Актуальный статус развития возобновляемой энергетики по странам и технологиям ............................................................................................. 187
Приложение Б Приведенная стоимость производства электричества (LCOE) по технологиям и регионам ........................................................................................... 189
Приложение В Возобновляемая энергетика и создание рабочих мест ............... 190
Приложение Г Индикаторы развития ВИЭ в Европейском Союзе ..................... 191
Приложение Д Развитие возобновляемой энергетики в Германии ..................... 192
Приложение Е Возможные отрицательные воздействия технологий ВИЭ на окружающую среду ................................................................................................... 193


3

Введение
Актуальность темы. С начала XXI века в мире наблюдается процесс формирования новой технологической платформы развития глобальной энергетики, что обусловлено необходимостью отвечать на целый ряд экономических, демографических, климатических и технологических. Одной из важнейших черт этого процесса является изменение структуры балансов производства и потребления энергии за счет увеличения доли безуглеродных технологий, в частности, технологий на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Эти изменения энергетических приоритетов были зафиксированы в концептуальных документах ООН, принятых на конференциях этой организации: в 2012 г. (переход к устойчивому развитию и «зеленой» экономике), в сентябре 2015 г. (принятие Целей устойчивого развития для человечества и всех стран до 2030 г.), в декабре 2015 г. (пути сокращения выбросов парниковых газов
(ПГ) в связи с проблемой глобального изменения климата). Все эти документы были приняты всеми странами мира, в том числе и Россией. В настоящий момент возобновляемая энергетика – это самый быстро развивающийся сектор мировой энергетики: в 2014 г. на долю ВИЭ приходилось 59% прироста мировых генерирующих мощностей, а доля мировой электрогенерации ВИЭ превысила
22,8%
1
. За последние 10 лет инвестиции в новые мощности ВИЭ (не включая крупную гидрогенерацию) увеличились в 7 раз: с 40 млрд долл. в 2004 г. до 270 млрд долл. в 2014 г.
2
Однако, пока развитие ВИЭ, как правило, возможно только при той или иной форме государственной поддержки.
Экономика – это первый вопрос, с которым сталкиваются практики и ученые при разработке политики поддержки возобновляемой энергетики. На сегодняшний день в российской экономической литературе существует дефицит работ, в которых систематически рассматриваются основные теоретические, методологические и методические проблемы развития ВИЭ. Между тем,
1
Renewables 2015 Global Status Report, REN21 (Renewable Energy Policy Network for the 21st Century) 2015,
Key Findings [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.ren21.net/status-of-renewables/global-status- report/ p.18 2
Там же, c. 26

4
экономические аспекты развития ВИЭ в России являются предметом горячих споров и дискуссий. Сторонники традиционной генерации отвергают всякую необходимость дорогостоящих экспериментов с экзотической энергетикой в стране, где запасов газа, нефти и угля хватит на десятилетия вперед, особенно, когда эти эксперименты вынуждены оплачивать конечные потребители электроэнергии в период непростой экономической ситуации. Таким образом, в
России распространено мнение, что возобновляемая энергетика дорогая, экономически неэффективная и развивать ее, по крайней мере, в ближайшей перспективе, не стоит. Сторонники «зеленой» генерации, напротив, приводят множество экономических, экологических и социальных выгод, которые несет с собой развитие возобновляемой энергетики, и говорят об оправданности такого развития. Ввиду запуска в 2013 г. новой системы поддержки электрогенерации на основе ВИЭ, тема развития возобновляемой энергетики, в особенности экономического обоснования поддержки ее развития, приобрела особую актуальность.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретическим и практическим вопросам экономики возобновляемых источников энергии посвящены работы Алиева Р.А., Бальзанникова М.И., Безруких П.П., Бляшко Я.И.,
Бобылева С.Н., Виноградова А.В., Виссарионова В.И., Давыдовой А.В., Егорова
И.Ю., Елистратова В.В., Захарова В.М., Золотова Л.А., Кожуховского И.С.,
Копылова Е.А., Кудрявцевой О.В., Николаева В.Г., Новоселова А.Л., Перминова
Э.М., Плакиткина Ю.А., Сидоровича В.А., Соловьева А.А., Шаркова В.Ф.,
Шатайнова В.Я. и др. и др.
Вопросам экономических, социальных и экологических эффектов развития
ВИЭ посвящены работы Р.Ферруки (R. Ferroukhi), Д.Гилена (D.Gielen), Г.Киффер
(G. Kiefer), М. Тейлора (M.Taylor), Д.Нагпала (D.Nagpal), А. Халида (A.Khalid),
Д.Кука (D.Cook), Г.Шеллекенса (G.Schellekens), Х.Райниша (H.Reinisch),
М.Ислама
(M.Islam),
С.Мекхилефа
(S.Mekhikev),
М.Виллембахера
(M.Willembacher), Р.Хааса (R.Haas), Т.Лева (T.Loew), М.Халлера (M.Haller) и др.
Вопросам оценки политики поддержки ВИЭ посвящены работы Д.Николлса
(D.Nickolls), Р.Мейхуд (R.Mayhood), Р.Гросса (P.Gross), А.Кастилло (A.Castillo),

5

А.Хельда (A.Held), М.Рагвитца (M.Ragwitz), Р.Хааса (P.Haas), Р.Митчелла
(P.Mitchell), С.Йасима (S:Jasmin), К.Кунца (K.Kunz) и др.
Фундаментальных работ, посвященных развитию возобновляемой энергетики в России (за исключением больших ГЭС), почти нет. Обусловлено это отчасти тем, что возобновляемая энергетика в России практически не существует как полноценная отрасль энергетики: доля производства электроэнергии генерирующими объектами ВИЭ в совокупном объеме производства электроэнергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт) в 2014 г. составила 0,14%
3
. Таким образом, российский сектор ВИЭ как объект исследования отсутствует в осязаемых масштабах, что обусловливает трудности его изучения и анализа.
Цели и задачи исследования.

Целью данного исследования является систематизация и оценка экономических и неэкономических эффектов от реализации механизмов развития возобновляемой энергетики в России.
Для достижения этой цели решались следующие задачи:
1.
Определить роль и место возобновляемой энергетики при смене технологических укладов в мировой и российской электроэнергетике, а также систематизировать наблюдаемые и прогнозируемые экономические, социальные и экологические эффекты от развития возобновляемой энергетике в мире.
2.
Систематизировать экономические и методические основы реализации различных механизмов поддержки развития ВИЭ. Проанализировать основные этапы становления российской национальной системы поддержки развития возобновляемой энергетики, а также методологию и методику выбранного в
России механизма поддержки.
3.
Систематизировать методические основы оценки эффективности реализации различных механизмов поддержки ВИЭ, и провести их сопоставительный анализ; а также провести оценку российского механизма поддержки по предложенным критериям эффективности.
3
Материалы сайта Федеральной службы статистики, URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/technol/5-2.xls.
Дата обращения: 18.02.2016

6

4.
Предложить методический подход к количественной оценке экономических и неэкономических последствий расширения и развития ВИЭ в России.
5.
Обосновать экономическую эффективность развития ВИЭ в России в технологически изолированных энергосистемах.
Объект исследования. В соответствии с обозначенными целью и задачами объектом исследования является отрасль возобновляемой энергетики в России
(электрогенерация).
Предметом исследования являются механизмы развития возобновляемой энергетики в России, а также экономические и неэкономические эффекты от их реализации.
Исследование выполнено в рамках Паспорта специальностей ВАК (экономика природопользования): 7.5. «Исследование выбора критериев эколого- экономического обоснования хозяйственных решений для различных уровней управления»; 7.13. «Разработка механизма экологизации экономики»; 7.15.
«Управление развитием социо-эколого-экономических систем»;
7.24.
«Исследование современного состояния и сценариев развития энергетических рынков. Энергоэффективность».
Методология и методы исследования. Методологическая основа исследования заключается в применении фундаментальных положений экономической теории. В ходе подготовки диссертации использовался диалектический и сравнительный методы анализа, а также статистический и математический методы. Информационную базу исследования составили законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации, аналитические материалы
Министерства энергетики,
Некоммерческого партнерства «Совет рынка», фундаментальные исследования Международного
Энергетического Агентства, Международного Агентства Возобновляемой энергетики, ОЭСР, Всемирного Банка, Международной финансовой корпорации,
Международной сети по возобновляемым источникам энергии, научные публикации отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам развития возобновляемых источников энергии, информационные ресурсы из сети
Интернет.

7

Научная новизна работы состоит в следующем:
1.
Систематизированы наблюдаемые и прогнозируемые макроэкономические эффекты развития ВИЭ в глобальном аспекте, в частности, создание добавленной стоимости и рост ВВП; сокращение средних цен на оптовом рынке электроэнергии за счет замещения станциями ВИЭ высокомаржинальных генераторов традиционной энергетики; улучшение торгового баланса вследствие замещения органического топлива; сокращение выбросов парниковых газов и СО2; создание новых рабочих мест; дополнительные фискальные сборы; расширение доступа к энергообеспечению технологически изолированных регионов.
2.
Систематизированы экономические и методические основы реализации различных механизмов поддержки развития ВИЭ и предложена методология их оценки по пяти критериям: результативности, экономической эффективности, институциональной осуществимости, справедливости и воспроизводимости. Для каждого критерия была предложена система индикаторов. Проведен сравнительный анализ результатов оценки различных механизмов поддержки по критериям эффективности. Выявлена взаимосвязь между экономической эффективностью и результативностью. Выявлено, что при прочих равных условиях, самым эффективным механизмом поддержки является фиксированный тариф.
3.
Впервые система критериев оценки эффективности механизма применена к российской схеме поддержки. В отношении оценки по критерию институциональной осуществимости выявлены основные преимущества механизма: привлекательность условий финансирования проектов ВИЭ для инвесторов; высокая степень контроля за исполнением принятых обязательств и исключение влияния на цену; стимулирование конкуренции за счет конкурсной процедуры отбора проектов; учет переменного характера выработки генераторов
ВИЭ и коэффициента использования установленных мощностей при определении платы за мощность. В качестве основных недостатков механизма выделено необоснованно высокое требование локализации оборудования для ветрогенераторов и малых ГЭС, а также заниженный уровень предельных капитальных и эксплуатационных затрат. В рамках оценки результативности было

8
выявлено, что коэффициент простой результативности, рассчитываемый как отношение фактического прироста мощности (генерации) к плановому объему прироста, который бы обеспечил увеличение доли ВИЭ до 2,5% (5,9 ГВт) в национальном энергобалансе к 2024 г., по отобранным мощностям на период до
2019 г. составляет 45%, а по фактически введенным на 2015 г. мощностям − 15%.
4.
Был предложен методический подход к оценке экономических, экологических и социальных последствий реализации механизма поддержки на оптовом рынке электроэнергии и мощности, который должен обеспечить ввод новых 5,9 ГВт мощностей ВИЭ к 2024 г. В рамках предложенного подхода, была представлена количественная оценка совокупного эффекта от развития ВИЭ, складывающаяся из оценки замещения органического топлива, сжигаемого при производстве энергии на традиционных электростанциях; снижения эмиссии СО2; дополнительных фискальных сборов правительства и местных органов власти.
5.
Была обоснована экономическая эффективность развития ВИЭ в технологически изолированных системах, где проживает порядка 12 млн человек, и где основным источником электроэнергии является дорогостоящая дизельная генерация. Было показано, что технологии ВИЭ достигают в изолированных системах сетевого паритета без какой-либо поддержки со стороны государства, а внедрение плановых мощностей ВИЭ в Дальневосточном федеральном округе позволит в 2016 г. сэкономить 1,6 тыс. т. дизельного топлива, что в денежном эквиваленте составит более 71 млн руб.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы органами законодательной и исполнительной власти для оценки эффективности политики поддержки возобновляемой энергетики в России, для составления прогнозов экономических и неэкономических последствий развития возобновляемой энергетики, для разработки национальной стратегии развития отрасли. Также отдельные положения диссертации могут найти применение в подготовке курсов и учебных пособий по экономике природопользования или экономики энергетики.
Апробация
работы.
Результаты диссертационного исследования докладывались на VIII Международной научно-практической конференции

9

«Научные исследования и разработки в эпоху глобализации» (г. Киров, 2016),
Международном научном конгрессе
«Глобалистика-2015»
Глобальная дипломатия в нестабильном мире (Москва, 2015).
Публикации.
По теме диссертации опубликовано девять научных работ, из них четыре в изданиях, рекомендованных ВАК, общим объемом 8,3 п.л.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Цели, задачи и логика работы определили ее структуру.

10

Глава 1. Роль и место ВИЭ в процессе трансформации глобальной
энергетики
1.1. Факторы развития возобновляемой энергетики в мире
С начала XXI века развитые страны мира вступили в новую фазу своего промышленного развития, одной из важнейших черт которой стало формирование новой технологической платформы развития глобальной энергетики.
Трансформация глобальной энергетики обусловлена необходимостью отвечать на целый ряд экономических, демографических, климатических и технологических вызовов. Рост населения, урбанизация, общее повышение качества жизни – все это существенно увеличивает спрос на услуги энергоснабжения. Основные направления изменения энергетических приоритетов были зафиксированы в концептуальных документах ООН, принятых на конференциях этой организации: в 2012 г. (переход к устойчивому развитию и «зеленой» экономике), в сентябре
2015 г. (принятие Целей устойчивого развития для человечества и всех стран до
2030 г.), в декабре 2015 г. (пути сокращения выбросов парниковых газов (ПГ) в связи с проблемой глобального изменения климата). Все эти документы были приняты всеми странами мира, в том числе и Россией.
Под воздействием перечисленных выше факторов появляются новые тенденции развития глобальной энергетики. Происходит изменение структуры балансов производства и потребления электроэнергии за счет увеличения доли безуглеродных технологий (атомная и возобновляемая энергетика (ВИЭ)).
Одновременно повышается себестоимость добычи традиционного ископаемого топлива при сокращении экономически оправданных запасов углеводородного сырья. А прогнозные индикаторы прироста потребления и производства электроэнергии, прежде всего, в развивающихся странах, делают очевидным невозможность прироста добычи углеводородов в таком же объеме. Изменяется структура потребления электроэнергии: рост потребления домохозяйствами почти

11
в два раза превосходит рост в бизнесе, что обусловливает большие колебания спроса и необходимость изменения технологий управления нагрузкой. Помимо этого, растет доля распределенной генерации, увеличивается количество точек генерации, расширяется география поставки электроэнергии. В ответ на эти изменения, происходит развитие интеллектуальных сетей (smart grid) и автоматизированных систем управления.
В свете этих тенденций, энергообеспечение на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) является одним из наиболее оптимальных ответов на вызовы современного мира, что обосновывается и подтверждается ролью и местом
ВИЭ в глобальной повестке дня. В Докладе Генерального секретаря ООН по устойчивому развитию 2014 года признается, что «новые и возобновляемые источники энергии не только обеспечивают важные и ценные альтернативные возможности для получения электроэнергии, но и открывают ключевые перспективы для решения глобальных проблем, в частности касающихся всеобщего доступа к энергоресурсам, энергетической безопасности, изменения климата и, в конечном счете, искоренения нищеты и обеспечения устойчивого развития»
4
. На глобальном уровне инициатива Генерального секретаря
«Устойчивая энергетика для всех» и объявление Генеральной Ассамблеей 2014–
2024 годов Десятилетием устойчивой энергетики способствовали принятию широких обязательств по осуществлению мер, призванных обеспечить мощную поддержку в расширении использования новых и возобновляемых источников энергии
5
Одним из основных итогов Конференции Организации Объединенных
Наций по устойчивому развитию в 2015 году стало принятие государствами- членами 17 целей в области устойчивого развития на период до 2030 года. Эти
4
Содействие расширению использования новых и возобновляемых источников энергии. Доклад Генерального секретаря ООН. Шестьдесят девятая сессия Пункт 19(i) предварительной повестки дня. C. 1 URL: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/69/323&referer=/english/&Lang=R Дата обращения
18.02.16, Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 20 декабря 2010 года URL: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/65/151&Lang=R Дата обращения 18.02.16,
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 27 июля 2012 года URL: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/66/288&Lang=R Дата обращения 18.02.16 5
Содействие расширению использования новых и возобновляемых источников энергии. Резолюция, принятая
Генеральной Ассамблеей 21 декабря 2012 года URL: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/67/215&Lang=R Дата обращения 18.02.16

12
цели призваны способствовать достижению и расширению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В рамках этих усилий, была принята отдельная цель в области энергетики, с тем, чтобы подтвердить важность энергетики в качестве одного из ключевых факторов устойчивого развития
6
. Для достижения этой цели, к 2030 году предлагается значительно увеличить долю возобновляемой энергетики в мировом энергетическом балансе, а также активизировать международное сотрудничество в целях облегчения доступа к исследованиям и технологиям в области ВИЭ.
Необходимость поощрения всеобщего доступа к устойчивой энергии и развития ВИЭ подтверждена также и в Парижском соглашении сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата, принятом в декабре 2015 года
7
В качестве вклада в осуществление инициативы «Устойчивая энергетика для всех» в 2014 году МАВИЭ опубликовало исследование “REmap 2030: A Renewable
Energy Roadmap” («Поэтапный план действий по развитию возобновляемой энергетики на период до 2030 года»)
8
. В исследовании говорится, что достижение объявленных государственных целей в сфере развития ВИЭ позволит достичь к
2030 г. всего лишь 21 процента ВИЭ в глобальном энергобалансе. Однако поэтапный план действий до 2030 года показывает, что нынешний уровень технологического развития позволяет в финансовом и практическом плане удвоить ВИЭ к 2030 году. Если еще взять в расчет внешние факторы, такие как изменение климата и здоровье людей, то это позволит даже сэкономить средства.
Дорожная карта на период до 2030 года основана на анализе реального положения в 26 странах, на которые приходится 75% глобального энергопотребления. В исследовании определяются реальные возможности стран, регионов и всего мира по расширению масштабов использования ВИЭ для обеспечения устойчивого развития энергетики в будущем и особо отмечается исключительная важность
6
Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.
Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 года URL: http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=R Дата обращения 18.02.16 7
Принятие Парижского соглашения. Конференция Сторон Рамочной конвенции об изменении климата.
Двадцать первая сессия. 12.12.15. URL: http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/rus/l09r.pdf Дата обращения
18.02.16 8
REmap 2030: A Renewable Energy Roadmap, Summary of Findings, June 2014. IRENA, Abu Dhabi.
[Электронный ресурс]/ Режим доступа: http.www.irena.org/remap

13
международного сотрудничества и деятельности в сфере производства электроэнергии, строительства, транспорта и в промышленности для достижения этой цели.
Таким образом, роль возобновляемой энергетики в мировом энергоснабжении продолжает повышаться как в развивающихся, так и в развитых странах. Тем не менее, совокупная доля ВИЭ в глобальном энергобалансе остается ограниченной, а перспективы ее наращивания являются неопределенными в частности, ввиду наличия тенденции к сокращению объема инвестиций, внесения контрпродуктивных изменений в национальные стратегии развития ВИЭ в ряде стран, а также открытия новых относительно конкурентоспособных нетрадиционных ресурсов нефти и газа. Несмотря на эти тенденции, в 2012−2015 годах число стран, в которых были приняты новые национальные стратегии и целевые показатели по ВИЭ значительно возросло. Это в частности было обусловлено непрерывным техническим прогрессом, снижением издержек и принятием инновационных механизмов финансирования, что, в конечном итоге, сделало технологии ВИЭ доступными все большему числу стран.
Вместе с тем, по-прежнему сохраняется ряд экономических и технических проблем, которые препятствуют широкомасштабному освоению и распространению технологий ВИЭ. Для преодоления этих проблем необходим дальнейший прогресс в деле сокращения издержек через подготовку кадров, наращивание масштабов деятельности, создание гибких условий инвестирования, обеспечение интеграции технологий ВИЭ в существующие энергосистемы, наращивания научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
В ходе дальнейшего анализа будут более подробно рассмотрены факторы и тенденции развития мирового сектора возобновляемых источников энергии, глобальные макроэкономические эффекты развития ВИЭ, международная политика и национальные усилия в отношении развития ВИЭ.


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал