Доступность профилактики и лечения Вич-инфекции Для люДей, употребляющих наркотики, и лиц, нахоДящихся в местах лишения сВобоДы



Pdf просмотр
страница7/25
Дата13.02.2017
Размер1.58 Mb.
Просмотров1762
Скачиваний0
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   25
Вставка 6: гибкость конвенций оон по наркотикам
Обе конвенции - Единая конвенция о наркотических средствах г. и Конвенция о психотропных
веществах г. - допускают производство, распространение или хранение контролируемых веществ для медицинских и научных целей. Более того, обе конвенции требуют от государств «при-
нимать всевозможные меры для обеспечения лечения, воспитания, восстановления трудоспособности, возвращения в общество лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, и отмечают, что эти меры могут быть применены «в качестве замены осуждения или наказания».
159
государства сами определяют в своем законодательстве как толковать и реализовывать эти положения.
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ, 1988 г, часто ошибочно интерпретируется, как требующая полной криминализации любого хранения запрещенных наркотических веществ.
Однако эта конвенция гласит, что каждая страна, присоединившаяся к Конвенции, принимает меры, которые могут потребоваться, для того чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству преднамеренное хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Конвенции 1961 года, Конвенции 1961 года с поправками или Конвенции 1971 года. Таким образом, гибкость положений двух предыдущих Конвенций остается неизменной. Как сказано выше, эти Конвенции включают ряд положений, которые делают юридически возможным избежать, по крайней мере, в определенной степени, криминализации людей, потребляющих или хранящих наркотики, например, если декриминализация осуществляется для медицинских и научных целей или является частью реальных мер по обеспечению медицинского ухода, лечения или поддержки людей, принимающих наркотики. Ошибочной интерпретацией Конвенции 1988 г. является то, что она призывает к исключительно полной криминализации хранения наркотиков для личного употребления.
Единая конвенция 1961 года, Статья 38, 36(2); Конвенция 1971 года, Статьи 20, 22; Конвенция
1988 года, Статья 3(4).
156 A. Stevens, The treatment/punishment hybrid: selection and experimentation, Paper presented at the 4
th
Annual Conference of the European Society of Criminology, Amsterdam, August 2004 (А. Стивенс Гибрид лечения/наказания: выбор и экспериментирование, Доклад, представленный на IV ежегодной Конференции Криминологов европы, Амстердам, август 2004), Онлайн на англ. яз. на http://www.kent.ac.uk/eiss/projects/qcteurope/
papers.html.
157 Дальнейшее обсуждение данного вопроса и возможные решения в сфере законодательства см. в документе «Правотворчество в
области здоровья и прав человека Модельный закон о потреблении наркотиков и ВИЧ/СПИДе», Модуль 1: Вопросы уголовного права, стр.
23-30; онлайн на английском (www.aidslaw.ca/modellaw) и русском (www.aidslaw.ca/modellaw-ru) языках 1988 Convention, Article 3(4).
159 1961 Convention, Articles 38, 36(2); 1971 Convention, Articles 20, 22.

55 3.3 РеКОМеНДАЦИИ ПО РеФОРМИРОВАНИЮ ЗАКОНОДАТельСТВА И ПОлИТИКИ ПО
КОНТРОлЮ НАРКОТИКОВ
Международные руководящие принципы по ВИЧ/СПИДу и правам человека ЮНЭйДС и Управления Верховного комиссара ООН по правам человека содержат рекомендацию о том, что уголовное законодательство не должно препятствовать государствам использовать меры, уменьшающие риск передачи ВИЧ среди потребителей инъекционных наркотиков и обеспечивающие уходи лечение в связи с ВИЧ-инфекцией».
160
Таким образом, данный документ рекомендует государствам пересмотреть и реформировать их уголовное законодательство и исправительные системы, стем, чтобы они соответствовали международным обязательствам в области прав человека, не использовались недобросовестно в контексте ВИЧ/СПИДа и небыли направлены против уязвимых групп населения Для достижения этой цели были определены ключевые реформы, проведение которых рекомендовано для некоторых или всех шести стран проекта. (Отчёты по отдельным странам проекта, которые являются частью данной публикации, содержат подробное изложение рекомендаций по реформированию законодательства и политики для каждой из них..)
рекомендация 1: Декриминализировать и/или депенализировать хранение
наркотических средств для личного потребления
Выше говорилось о негативных последствиях для индивидуального и общественного здоровья, и для прав человека уголовного преследования и наказания, за употребление и хранение наркотических средств для личного потребления. Также было подчеркнуто, что страны имеют предусмотренную Конвенциями ООН по наркотикам возможность проявлять гибкость, выбирая подходы, в меньшей степени основанные на применении запретов и наказаний и отражающие действительное положение дел, заключающееся в том, что потребление наркотиков и наркотическая зависимость являются, в конечном счете, проблемами здравоохранения и должны рассматриваться в качестве таковых. Учитывая, что наркотическая зависимость является хроническим рецидивирующим заболеванием, существующие положения уголовного и административного права в значительной степени способствуют применению наказания к лицам на основании состояния их здоровья, а именно наркотической зависимости. В связи с этим, в каждой из стран проекта национальные экспертные группы пришли к заключению о необходимости гуманизации существующего законодательства путём декриминализации хранения наркотиков для личного потребления, а в некоторых случаях и отказа от применения административного наказания за подобное деяние (депенализации). Для этого законами о наркотиках должны быть установлены критерии определения случаев, когда наркотики хранятся для личного потребления, что, как следствие, не влечет уголовного и/или административного наказания. Следует отметить, что правительства некоторых стран бывшего Советского Союза, предприняли подобные шаги, однако зачастую устанавливаемые в качестве допустимых количества наркотика для личного потребления (или без цели сбыта оказались настолько низкими, что в реальности даже малая доза значительно превышает допустимый минимум. При декриминализации и депенализации хранения наркотических средства для личного потребления стандарты, устанавливаемые законом, должны соответствовать реальному количеству, обычно используемому для личного потребления, в противном случае подобные меры являются иллюзорными и фактически не приносят пользы.
Для того чтобы устранить уголовное и/или административное наказание за хранение наркотиков для личного потребления, странам рекомендуется предпринять следующие шаги, соотнося их с конкретными законодательными актами внутреннего законодательства ВИЧ/СПИД и права человека Международные руководящие принципы, Руководящий принцип 4, пункт 21(d) (женева: Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и Объединенная программа ООН по ВИЧ/СПИДу (УВКПЧ ООН и ЮНЭйДС), Объединенная версия 2006), размещено по адресу http://www2.ohchr.org/english/issues/hiv/index.htm.
161 ВИЧ/СПИД и права человека Международные руководящие принципы. Руководящий принцип 4.
162 Понятие личного потребления существует только в законодательстве Азербайджанской Республики. В других странах, участвовавших в проекте, деяния, связанные с наркотиками, разделяются на совершенные с целью сбыта и без цели сбыта, при этом утверждается, что данное разграничение служит той же цели – проведению различия между деяниями с наркотиками для личного потребления и незаконным оборотом наркотических средств.

56
1.1 увеличить пороговую величину минимального размера наркотического вещества,
хранение которого влечёт уголовную ответственность: В ряде стран проекта национальные экспертные группы пришли к заключению, что установленные минимальные размеры веществ, хранение которых влечёт уголовную ответственность, чрезвычайно малы, что фактически является запретом на хранение наркотиков для личного потребления (те, не в целях сбыта) и наказывается как преступление. Странам рекомендуется изменить свое внутреннее законодательство с целью увеличения минимального размера веществ, за хранение которых для личного потребления не следует привлечения к уголовной ответственности, в соответствии с реалиями потребления наркотиков в стране.
отменить уголовную и административную ответственность за хранение малого ко-
личества наркотика без цели сбыта: В Азербайджане, Казахстане и Кыргызстане национальные экспертные группы рекомендуют дальнейшую декриминализацию и депенализацию хранения малых количеств контролируемых веществ без цели сбыта, в результате чего подобное деяние не должно рассматриваться в качестве уголовного или административного правонарушения и не должно повлечь наказания. Данная рекомендация в равной степени относится и к другим странам проекта.
отменить административную ответственность за потребление наркотиков как таковое: В ряде стран проекта потребление наркотиков запрещено законами о наркотиках, в других странах установлена административная ответственность за потребление наркотиков (Азербайджан, за появление в общественных местах в состоянии наркотического опьянения (Кыр- гызстан), или за потребление наркотических средств в общественных местах (Казахстан и Кыр- гызстан). На основаниях, изложенных выше, рекомендуется отменить подобные положения.
гарантировать то, чтобы законодательство принимало в расчет количества чистого
контролируемого веществ (без примесей): Во многих случаях запрещенное вещество может транспортироваться или продаваться смешанным с другим веществом (например, сна- полнителями, такими как мука. Однако для соблюдения требований справедливости, определение количества наркотика в целях установления, влечёт ли данное деяние уголовное либо административное наказание, и если да, то какое, необходимо учитывать только количество самого запрещённого вещества, не включая объем примесей. Это имеет особое значение в отношении Кыргызстана, где объем примесей при определении количества наркотика не определяется (те. вес наполнителей не исключается из общего веса уличного наркотика, в связи с чем необходимо внесение изменений в Постановление Правительства страны с целью уточнения, что учитываться должно только количество запрещенного вещества.
163
рекомендация 2: гарантировать, чтобы уголовное и административное право
не препятствовало эффективному осуществлению программ, нацеленных
на охрану здоровья лиц, потребляющих наркотики, и здоровья граждан в
целом
Изучение законов и политики стран проекта показало, что ряд положений существующего уголовного и административного законодательства могут тем или иным способом подрывать эффективность программ снижения вреда, направленных на охрану здоровья лиц, потребляющих наркотики, а следовательно, и здоровья граждан в целом. Простые меры, в том числе и внесение изменений в законодательство, могут быть предприняты для того, чтобы четким образом определить, что подобные программы не нарушают уголовного и административного законодательства в отношении наркотиков.
2.1 отменить запреты на хранение принадлежностей для потребления наркотиков: По крайней мере, водной из стран проекта (Туркменистане) закон запрещает хранение инструментов и оборудования, используемых для незаконного потребления контролируемых ве-
163 См. Отчет по Кыргызстану, Рекомендация 4.

57
ществ.
164
В случаях, когда правоохранительные органы в соответствии с предписаниями данных положений осуществляют конфискацию и уничтожают шприцы и другое оборудование для безопасного потребления наркотиков, это очевидным образом негативно сказывается на результате усилий по предотвращению распространения ВИЧ-инфекции. Это способствует тому, что люди стараются избегать хранения инъекционного оборудования, такого как стерильные шприцы, полученные в рамках программ предоставления игл и шприцев, или купленные в аптеках. Это ведёт к совместному использованию нестерильного инструментария. Успех профилактики ВИЧ-инфекции среди потребителей инъекционных наркотиков напрямую зависит от обеспечения свободного доступа к чистому инъекционному оборудованию, и любое законодательство, предписывающее привлечение лиц к уголовной либо административной ответственности за хранение подобного оборудования, идёт вразрез с усилиями по охране здоровья граждан.
2.2 гарантировать, чтобы хранение остаточного количества наркотических средств и
психотропных веществ в использованном инъекционном инструментарии или других
инструментах, используемых для потребления наркотиков, не влекло ответственно-
сти: В некоторых случаях, закон может толковаться как запрещающий хранение остаточного количества наркотического вещества в использованном шприце или другом оборудовании, используемом для потребления наркотиков, или применяться для преследования людей за это Подобное законодательство приводит к негативным результатам сточки зрения охраны здоровья граждан. люди, потребляющие наркотики, боятся иметь при себе использованные шприцы, таким образом, стимулируется практика быстрого избавления от шприцев и другого оборудования, а не их безопасная утилизация в рамках программ игл и шприцев, предоставляющих при этом новое, стерильное оборудование. Подобная практика также способствует тому, что люди совместно используют инъекционное оборудование. Эти положения также ставят под угрозу персонал и волонтеров служб, осуществляющих меры снижения вреда, такие как программы предоставления стерильных игл и шприцев, так как они могут быть привлечены к ответственности за хранение использованного оборудования для потребления наркотиков, которое возвращается непосредственно в пункты, где они работают, или собирается усилиями аутрич работников. Странам, имеющим подобные положения в законодательстве, рекомендуется их отменить, чтобы устранить возможность привлечения к ответственности за хранение остаточного количества наркотиков. Кроме того, необходимо в четкой форме определить, в том числе, и посредством принятия поправок к законодательству, что работники и волонтеры, осуществляющие программы снижения вреда, не могут быть привлечены к уголовной ответственности за распространение и хранение принадлежностей для потребления наркотиков.
166
2.3 гарантировать, чтобы работники программ снижения вреда не преследовались за
«склонение» к потреблению наркотических средств, пропаганду потребления нарко-
тиков или содержание притонов для потребления наркотических средств»: Уголовные
Кодексы всех стран проекта содержат положения, запрещающие склонение к потреблению наркотических средств, либо вовлечение в потребление наркотических средств Вне- которых странах существуют положения, запрещающие рекламу или пропаганду потребления запрещенных наркотиков Как правило, законодательство не содержит разъяснений этих терминов. Подобным образом, во многих странах в качестве уголовного преступле-
164 Статья 45 Закона Туркменистана «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их
незаконному обороту (9 октября 2004 г.).
165 Например, Статья 42.1 Кодекса Республики Таджикистан об административной ответственности; Постановление Правительства
Кыргызской Республики № 543 «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю в Кыргызской
Республике» от 9 ноября года Статья 43(1) Кодекса Туркменистана об административных правонарушениях; Статья 234 Уголовного
Кодекса Азербайджанской Республики Возможные формулировки подобных поправок к закону см. в документе Правотворчество в области здоровья и прав человека
Модельный закон о потреблении наркотиков и ВИЧ/СПИДе, Модуль 3: Программы обеспечения стерильными шприцами (Канадская правовая сеть по ВИЧ/СПИДу, 2006). Интернет на английском (www.aidslaw.ca/modellaw) и русском (www.aidslaw.ca/modellaw-ru) языках Например, см. Уголовные Кодексы Туркменистана (Статья 296), Кыргызской Республики (Статья 249) и Республики Казахстан (Статья 261), Азербайджанской Республики (Статья 236).
168 Например, Статья 203 Уголовного Кодекса Республики Таджикистан Например, Статья 47 Закона Туркменистана «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах
противодействия их незаконному обороту».

58
ния рассматривается организация и содержание притонов для потребления наркотических средств Существует потенциальная опасность, что данные положения могут быть истолкованы и применены способом, препятствующим эффективной профилактике ВИЧ-инфекции среди людей, потребляющих наркотики - если органы внутренних дел ошибочно будут рассматривать деятельность программ снижения вреда как поощряющую и пропагандирующую потребление запрещённых наркотических средств. Правительственные органы и законодатели должны активно противостоять такой интерпретации законодательства. Для того чтобы гарантировать, что работники и волонтёры программ снижения вреда не подвергаются риску уголовного преследования за предоставление услуг в области здравоохранения, рекомендуется принять поправки, в четкой форме определяющие, что никакой изданных запретов не распространяется на программы снижения вреда 171
рекомендация 3: предусмотреть альтернативы лишению свободы в
отношении деяний, связанных с наркотиками, и для лиц, потребляющих
наркотики
Странам проекта необходимо предпринять ряд шагов, чтобы уменьшить применение такой меры, как лишение свободы, в отношении лиц, потребляющих наркотики или имеющих наркотическую зависимость. Это сократит распространенность рискованного потребления наркотиков и число лиц с ВИЧ в местах лишения свободы. Также необходимо обеспечить гарантии того, чтобы наказания, наложенные в административном порядке (например, административный арест) не становились препятствием к предоставлению услуг здравоохранения (например, программам снижения вреда создать альтернативы лишению свободы: Странам проекта рекомендуется принять и обеспечить выполнение положений, предусматривающих альтернативы наказанию в виде лишения свободы, для лиц, совершивших ненасильственные уголовные преступления, связанные с наркотиками (включая деяния, тем или иным образом связанные с потреблением наркотиков. Подобными альтернативами являются штрафы, временное лишение права заниматься определенным видом деятельности (период должен определяться индивидуально для каждого конкретного случая и подлежать пересмотру судом через определенные промежутки времени, требование посещать занятия по профилактике потребления наркотиков, прохождение лечения в случае наличия наркотической зависимости 3.2 ограничить применение предварительного заключения: Чтобы избежать не являющегося необходимым заключения лиц, потребляющих наркотики, странам рекомендуется ограничить применение предварительного заключения в отношении лиц, обвиняемых в совершении ненасильственных преступлений (в том числе и связанных с наркотическими средствами отменить административные наказания, ограничивающие доступ к услугам в обла-
сти здравоохранения: В заключение, странам рекомендуется пересмотреть практику применения административного наказания, и не применять такие меры как административный арест, жестким безальтернативным способом, ограничивающим доступ лиц, потребляющих наркотики, и имеющих наркотическую зависимость, к услугам здравоохранения, в которых они нуждаются 170 Например, Статья 205 Уголовного Кодекса Республики Таджикистан Примеры формулировок для каждой из стран можно найти в соответствующих отчетах (Часть II) ив документе Правотворчество в
области здоровья и прав человека Модельный закон о потреблении наркотиков и ВИЧ/СПИДе, Модуль 3: Программы обеспечения стерильными шприцами (Канадская правовая сеть по ВИЧ/СПИДу, 2006). Онлайн на английском (www.aidslaw.ca/modellaw) и русском (www.
aidslaw.ca/modellaw-ru) языках.
172 Национальная экспертная группа по Кыргызстану, например, рекомендует создать специальную Комиссию по делам, связанным с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозом или пересылкой наркотических или психотропных веществ в малых размерах и без цели сбыта. Данная Комиссия могла бы применять наказания в виде предупреждений, штрафов, ограничений на передвижение и посещение определенных места также направления в программы снижения спроса см. отчет по Кыргызстану в Части II.
173 В данном контексте термин арест, как правило, используется в административных кодексах ряда стран для обозначения периода времени в строгой изоляции в тюрьме или подобном учреждении.

59
рекомендация 4: устранить дискриминацию в отношении лиц,
потребляющих наркотики, отказавшись от рассмотрения совершения
уголовного преступления в состоянии наркотического опьянения в качестве
отягчающего вину обстоятельства, влекущего более суровое наказание
Согласно законам ряда стран проекта (Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Туркменистана, совершение правонарушения в состоянии алкогольного или наркотического опьянения является отягчающим вину обстоятельством и влечёт вынесение более сурового приговора Однако сам факт опьянения не увеличивает причиненного деянием вреда, вследствие чего данное состояние не должно рассматриваться в качестве обстоятельства, увеличивающего тяжесть преступления. Данные положения, в сущности, дискриминируют обвиняемых на основании состояния здоровья те. наркотической или алкогольной зависимости, так как ведут к назначению более сурового наказания за совершенное преступление на основании наличия расстройства здоровья лица. Странам, имеющим в Уголовных Кодексах подобные положения, рекомендуется их отменить.
рекомендация 5: отказаться от направления на недобровольное
освидетельствование на наркотики, применяемого правоохранительными
органами к широкому кругу лиц при различных обстоятельствах
Как было отмечено выше, правоохранительные органы во всех странах проекта имеют полномочия направлять людей на освидетельствование на наркотики без их согласия, даже на основании одного только подозрения о том, что лицо потребляет наркотики. Такие обширные полномочия сотрудников правоохранительных органов по направлению на недобровольное освидетельствование представляет собой пример не только нерационального использования имеющихся ресурсов, но и неоправданного нарушения прав человека. Так, например, направление лица, не совершившего никакого незаконного деяния, на принудительное освидетельствование на наркотики является нарушением прав человека на свободу, личную неприкосновенность и тайну частной жизни, а также его права на защиту от произвольного медицинского вмешательства, а если результаты принудительного медицинского освидетельствования используются в целях преследования человека в административном или уголовном порядке, нарушается и право лица не давать заведомо невыгодные для себя показания В качестве единственного оправданного основания для нарушения государством вышеперечисленных прав человека, может быть признано вмешательство для предотвращения причинения человеком серьёзного вреда себе или окружающим - потребление алкоголя или наркотиков как таковое никоим образом не подходит под это определение.
Принудительное освидетельствование на наркотики идет вразрез с рекомендациями международных организаций, например с Международными руководящими принципами по ВИЧ/СПИДу и пра-
вам человека, ив частности, рекомендацией о том, что уголовное законодательство не должно препятствовать государствам использовать меры, снижающие риск распространения ВИЧ среди инъекционных потребителей наркотиков и обеспечивающие уходи лечение таких лиц в связи с
ВИЧ-инфекцией».
176
Принудительное освидетельствование может способствовать уходу потребителей наркотиков в подполье, препятствовать их обращению за медицинской помощью (в том числе ив случаях передозировок) и, следовательно, способствовать дальнейшему распространению
ВИЧ-инфекции и нанесению другого вреда. Национальные экспертные группы пришли к выводу о необходимости отказаться от подобного недобровольного освидетельствования на наркотики.
177
Странам проекта рекомендуется отменить положения действующих законов, разрешающие право Статья 54 Уголовного Кодекса Республики Казахстан Статья 55 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики Статья 56 Уголовного Кодекса
Республики Узбекистан Статья 25 Уголовного Кодекса Туркменистана. Подобных положений в законодательстве Азербайджана и Таджикистана нет. Законодательством Казахстана предусмотрено, что суд вправе в зависимости от характера преступления не признать это обстоятельство отягчающим Международный пакт о гражданских и политических правах [International Covenant on Civil and Political Rights], генеральная Ассамблея ООН, 999 UNTS 171, 1966. Статьи 7, 9, 14 и 17.
176 ВИЧ/СПИД и права человека Международные руководящие принципы. Руководящий принцип 4, пункт 21(d).
177 В Кыргызстане, например, национальная экспертная группа рекомендует Министерству внутренних дел издать приказ, запрещающий проведение несанкционированных обысков или задержаний на основании подозрений о том, что лицо потребляет наркотики, в том числе и основываясь на наличии улица следов от инъекций наркотика см. отчет по Кыргызстану в Части II.
охранительным органам направлять людей на принудительное освидетельствование на наркотики за исключением случаев, когда лицо представляет серьёзную опасность для себя или окружающих РеКОМеНДАЦИИ ОТНОСИТельНО ДРУгИх ПРАВОВых ПРОБлеМ, ИМеЮщИх
ОТНОШеНИе К ВИЧ-ИНФеКЦИИ
При осуществлении настоящего проекта в центре внимания находились две группы населения – люди, употребляющие наркотики, и лица, находящиеся в местах лишения свободы. Однако анализ, проведенный национальными экспертными группами, Управлением ООН по наркотиками преступности и Канадской правовой сетью по ВИЧ/СПИДу, выявил ряд положений уголовного и административного права, препятствующих осуществлению мер профилактики и лечению ВИЧ-инфекции среди других уязвимых групп населения. В частности, во многих странах проекта продолжается криминализация маргинализированных групп населения, таких как секс- работники и мужчины, вступающие в сексуальные отношения с мужчинами. Также во всех странах существуют положения по административному и уголовному преследованию именно за заражение ВИЧ или постановку в опасность заражения ВИЧ. Как будет показано ниже, такие подходы идут вразрез с принципами соблюдения прав человека и международными рекомендациями, касающимися национальной политики. Высказываемые опасения поэтому поводу, как и рекомендации по реформированию законодательства, кратко представлены в настоящем документе и соответствующих отчетах по странам (в Части II).


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   25


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал