Доступность профилактики и лечения Вич-инфекции Для люДей, употребляющих наркотики, и лиц, нахоДящихся в местах лишения сВобоДы



Pdf просмотр
страница6/25
Дата13.02.2017
Размер1.58 Mb.
Просмотров1763
Скачиваний0
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25
Azerbaijan and the
European Neighbourhood Policy] (15 июня 2005 г, см. на сайте http://hrw.org/backgrounder/eca/azerbaijan0605.
135 Там же.

49
3. Вопросы аДминистратиВного и уголоВного праВа
3.1 ЗАКОНОДАТельСТВО О НАРКОТИКАх: СИТУАЦИЯ В СТРАНАх ПРОеКТА В каждой из шести исследуемых стран, законодательство и его исполнение отражают преобладание репрессивного подхода к лицам, употребляющим наркотики, а в решении проблемы с потреблением наркотиков в масштабах государства особая роль отводится правоохранительным органам, а не органам здравоохранения. Все шесть стран, охваченных проектом, приняли похожие национальные стратегии борьбы с незаконным потреблением и оборотом наркотических средств, основными целями которых являются искоренение предложения и потребления наркотиков. Однако в недавнее время, эта ситуация стала медленно меняться недавно принятые программы по контролю наркотиков содержат меры по снижению вреда (например, в Казахстане и Кыргызстане). Каждая из стран, участвовавших в проекте, сохраняет запреты в отношении наркотиков в рамках административного и уголовного права. Потребление наркотиков как таковое, в отличие от хранения наркотиков, официально запрещено в ряде стран, хотя при этом оно не всегда влечет применение карательных мер (например, наказания в соответствии административным или уголовным кодексом страны. Законодательством Азербайджана предусматривается административная ответственность за потребление наркотиков. В Таджикистане и Туркменистане потребление наркотиков без назначения врача запрещено законом о наркотических средствах, однако ни административным, ни уголовным законодательством не определено наказание заданное деяние В Казахстане и Кыргызстане потребление наркотиков в общественных местах влечет административную ответственность. Законодательством Узбекистана за потребление наркотиков не предусмотрено ни административной, ни уголовной ответственности, не существует и запрета на потребления наркотиков в рамках закона о наркотических средствах. Совершение правонарушения в состоянии наркотического или алкогольного опьянения рассматривается в качестве отягчающего вину обстоятельства в уголовном и/или административном законодательстве большинства стран проекта, что является наследием законодательной системы Советского Союза. лишь законодательство Азербайджана и Таджикистана не содержит данного положения, но оно по-прежнему присутствует в законодательстве Туркменистана, Узбекистана, Казахстана и Кыргызстана.
137
хранение незначительных размеров наркотических веществ во всех странах, участвовавших в проекте, влечет административную или уголовную ответственность. Каждая из стран проекта разработала Списки, определяющие минимальные и максимальные размеры наркотических средств и психотропных веществ, хранение которых ведет к административной или уголовной ответственности см. Приложение 1). В большинстве стран проекта количества наркотических средств могут быть отнесены к небольшим, крупными особо крупным размерам (в Узбекистане используются понятия небольшие, превышающие небольшие и крупные размеры, в Таджикистане – мелкие, небольшие, крупные и особо крупные Количества наркотического вещества, относимые к данным категориям в разных странах различны. Размеры, хранение которых влечет уголовную ответственность обычно незначительны – в Узбекистане и Казахстане существуют более строгие рамки и суровое наказание, а в Таджикистане используется более либеральный подход. Так, в Узбекистане, любой размер героина квалифицируется как превышающий небольшой в Казахстане, любое количество выше чем 0.01 грамм, определяется как крупное. В обеих странах, хранение наркотиков в этих размерах ведет к уголовной ответственности. В Таджикистане, незаконное производство, изготовление, переработка, приобретение, хранение, транспортировка и пересылка наркотика без цели
136 В Таджикистане, например, ни Уголовным Кодексом, ни Кодексом об административной ответственности собственно потребление наркотических средств не рассматривается в качестве правонарушения. Однако, согласно Статье 15 Закона О наркотических средствах,
психотропных веществах и прекурсорах», потребление наркотиков и психотропных веществ без назначения врача запрещается, при этом меры ответственности в случае нарушения данного положения законом не предусмотрены.
137 См. детальную информацию и ссылки в отчетах по странам в Части II.
138 В таблицах наблюдаются отличия. Таблицы с отнесением контролируемых веществ к определенным размерам, определяющим вид и суровость наказания в рамках уголовного или административного права за различные виды правонарушений, связанных с наркотиками, не всегда соответствуют вреду, наносимому тем или иным веществом см. сопоставительную таблицу размеров наркотических веществ в Приложении 1.

50
сбыта в размере меньше чем мелкий ведет к административной ответственности (то есть менее
0.5 грамм в случае героина) (см. подробное описание размеров наркотических средств и психотропных веществ и наказаний за незаконное хранение в отчетах по странам Таким образом, подходы Узбекистана и Казахстана чрезвычайно суровы, в то время как некоторые другие страны региона признали, что применение карательных санкций в рамках закона вот- ношении хранения столь малых количеств наркотика не является необходимыми даже приводит к обратным результатам. Это, в свою очередь, привело к внесению изменений в законодательство с целью увеличения размеров наркотических средств (в списках контролируемых веществ, которые рассматриваются как малые/мелкие и хранение которых не влечет уголовной ответственности. Так, в 2004 году в Уголовный Кодекс Таджикистана были внесены поправки, значительно увеличившие минимальные размеры веществ, за хранение которых возможно привлечение к уголовной ответственности ив настоящее время подход данной страны к определению подобных размеров является самым либеральным в регионе Подобным образом, Указом, принятым в Кыр- гызстане в 2007 году, были увеличены минимальные размеры веществ, влекущие привлечение к уголовной ответственности. Законодатели пытаются провести различие между лицами, потребляющими наркотики, и теми, кто их распространяет, для чего в законы вводятся понятия хранения с целью сбыта и без цели сбыта. Однако подобное разграничение не всегда может быть четко осуществлено, так как многие лица, потребляющие наркотики, продают небольшие количества наркотиков, чтобы обеспечить средства для финансирования своей собственной зависимости. В 2005 году в законодательство Азербайджана было введено понятие хранение для личного пользования Законодательством других стран не предусматриваются понятия хранения для личного пользования или хранение допустимого количества, основанного на средней разовой дозе».
На бумаге уголовное законодательство всех стран предполагает применение мер, альтернативных лишению свободы, в отношении ряда правонарушений. Согласно данным национальных экспертных групп, по крайней мере, в Таджикистане и Кыргызстане предпринимаются реальные шаги в области поиска альтернативных мер наказания в отношении правонарушений, не представляющих серьёзной общественной опасности. В то время как программы предоставления стерильных игл и шприцев осуществляются во всех странах проекта за исключением Туркменистана, теоретически их реализация может противоречить ряду положений законов о наркотиках. Нив одной из стран проекта хранение средств для потребления наркотиков не рассматривается в качестве уголовного правонарушения. Однако Уго-
ловные Кодексы всех этих стран содержат допускающие достаточно широкую трактовку положения об уголовной ответственности за пропаганду употребления наркотических средств, склонение к потреблению наркотических средств и организацию мест (притонов) для их потребления.
Положения, предусматривающие принудительное освидетельствование на наркотики, осуществляемое правоохранительными органами, имеются в законодательстве всех шести стран. Зачастую, согласно законодательству, правоохранительным органам достаточно подозрения, что лицо потребляет наркотики, чтобы иметь право задержать и отправить данное лицо на тестирование на наркотики Согласно данным национальной экспертной группы из Кыргызстана, не исключена возможность осуществления выборочных проверок и задержания для проведения освидетельствования на наркотики Уклонение от прохождения медицинского обследования, в том числе освидетельствования на наркотики, а также уклонение от лечения в случае, если существуют до К. Malinowska-Sempruch & S. Gallagher (eds.), War on Drugs, HIV/AIDS and Human Rights (IDEA, 2004).
140 См. Приложение 1.
141 Закон Азербайджанской Республики Об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» № 959-IIQ от 28 июня 2005 года Например, Статья 16 Закона Республики Таджикистан О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» и Статья 18
Закона Республики Таджикистан О наркологической помощи»; Статья 25 Закона Азербайджанской Республики Об обороте наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров»; Статьи 50-51 Закона Туркменистана О наркотических средствах, психотропных
веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту».
143 См. отчёт по Кыргызстану в Части II.
статочные данные о том что, лицо потребляет наркотики, могут рассматриваться в качестве административных правонарушений 3.2 ОБОСНОВАНИе НеОБхОДИМОСТИ РеФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТельСТВА О НАРКОТИКАх

Политика снижения спроса и предложения, главным образом, или полностью основанная на применении мер уголовного характера, часто имеет отрицательное воздействие на здоровье и права людей, принимающих инъекционные наркотики.
145
Такие законы, политики и практики правоохранительных органов могут вступать в противоречие с целями, преследуемыми органами здравоохранения, уменьшать способность системы здравоохранения влиять на сложившуюся ситуацию, а также снижать эффективность такого влияния. Применение уголовного права не должно обострять существующие социальные проблемы (путем чрезмерных уголовных санкций) или приводить к прерыванию лечения или применению мер снижения вреда. Подходы к проблеме употребления наркотиков, основанные главным образом на уголовных санкциях, могут скорее увеличить, чем снизить вред от применения наркотиков. Существует несколько путей того, как это может обострить проблему- В отсутствие, или при наличии ограниченной доступности заместительных препаратов, назначенных врачом, люди, зависимые от наркотиков, приобретают наркотик на нелегальном рынке поскольку сила и состав таких наркотиков неизвестны, это может привести к передозировке или другим негативным последствиям для лиц, употребляющих наркотики.
- Страх перед уголовным наказанием и высокая цена наркотиков могут заставить людей употреблять наркотики, используя более эффективные пути, например, с помощью введения наркотических веществ внутривенно, а непутем курения в результате риск передачи вируса ВИЧ и других инфекций, передающихся через кровь, возрастает- Так как стерильные средства для инъекций не всегда доступны, из-за законов, подзаконных актов и их правоприменения, лица, принимающие наркотики, могут быть вынуждены использовать общие шприцы, иглы и другое оборудование, что способствует дальнейшему распространению инфекций- Значительные финансовые средства затрачиваются на уголовное преследование это деньги, которые могли бы быть использованы для профилактики наркотической зависимости и расширения сети лечебных учреждений для лиц, больных наркотической зависимостью. Такой подход являлся бы более эффективным для снижения спроса на наркотики и предотвращения вреда здоровью и нарушений прав человека.
Практика строгого применения репрессивных законодательных мер может затруднить доступ к важнейшим услугам здравоохранения для лиц, употребляющих наркотики. Уголовные санкции могут также усложнить работу работников здравоохранения по предоставлению людям, принимающим наркотики, важнейшей информации и услуг. Они могут заставить потребителей наркотиков остерегаться обращения за медицинскими и социальными услугами могут привести к тому, что работники медицинских и социальных учреждений станут уклоняться от необходимой просветительской работы о менее опасном употреблении наркотиков или от распространения средств для менее опасных инъекционных практик (например, от распространения стерильного инструментария для инъекций) из-за боязни, что их могут обвинить в склонении к употреблению наркотиков. Уголовные санкции могут усилить предубеждение и стигму в отношении людей, употребляющих наркотики, направляя энергию в сторону наказания нарушителя, вместо проявления понимания и оказания помощи.
Правительства государств иногда утверждают, что жесткие запреты в отношении наркотиков и связанной сними деятельности являются требованием Конвенций ООН по наркотиками что смяг-
144 Например, Статья 326 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан; Постановление Кабинета министров Азербайджанской Республики № 135 от 7 августа г.
145 Данное обоснование адаптировано из документа «Правотворчество в области здоровья и прав человека Модельный закон о
потреблении наркотиков и ВИЧ/СПИДе», Модуль 1: Вопросы уголовного права (Торонто Канадская правовая сеть по ВИЧ/СПИДу, 2006), онлайн: www.aidslaw.ca/modellaw (на английском языке) и www.aidslaw.ca/modellaw-ru (на русском языке).

52
чение подобных запретов, в том числе и для принятия мер по охране здоровья граждан в целях снижения вреда, связанного с потреблением наркотиков, противоречило бы этим конвенциям. Проблема злоупотребления наркотиками не может быть решена только путем применения процедур уголовного принуждения. Карательный подход может заставить уйти в подполье тех потребителей наркотиков, которые больше всего нуждаются в профилактических мерах и медицинском уходе Организация Объединенных Наций, Профилактика распространения ВИЧ-инфекции среди
людей, злоупотребляющих наркотиками (Однако, такое мнение ошибочно, и органы ООН не раз подтверждали, что осуществление мер снижения вреда не идет вразрез сданными договорами. (Следует также отметить, что данные соглашения были приняты в то время, когда ещё не было полностью оценено и осознано, насколько серьёзной окажется роль инъекционного потребления наркотиков в распространении глобальной эпидемии ВИЧ, и, следовательно, насколько важно обеспечение беспрепятственного функционирования программ снижения вреда, для чего лица, потребляющие наркотики, не должны преследоваться по закону и нести уголовную ответственность.)
146
Тремя основными конвенциями ООН по контролю за наркотикам являются- Единая конвенция о наркотических средствах 1961г.
147
- Конвенция о психотропных веществах, 1971г.
148
- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных
веществ, 1988г.
Эти конвенции могут быть интерпретированы, как разрешающие применять подходы, рассматривающие потребление наркотических средств как проблему здравоохранения и включающие различные меры по снижению вреда. Эти конвенции позволяют государствам некоторую гибкость в определении того, какие действия, включающие хранение и потребление наркотических средств, считать противозаконными. Появляется все больше доказательств того, что запретительные меры уголовного характера не только не помогают решить проблему, а наоборот, могут усугубить вред, связанный с проблемным потреблением наркотических веществ. Широкое распространение ВИЧ эпидемии среди людей, потребляющих запрещенные наркотические средства, особенно инъекционным способом, лишь подчеркивает недостатки и проблемы подхода, направленного, целиком или преимущественно, на криминализацию и введение сурового наказания. Поэтому так важно, чтобы государства, планирующие реформу своих законов, знали о том, что рамки международных конвенций по наркотикам позволяют определенную гибкость (см. Вставку Правильное толкование Конвенций ООН по контролю за наркотиками делает ясным, что они поддерживают реализацию таких мер по снижению вреда, как заместительная терапия опиоидами, программа предоставления стерильных шприцев, и др. Программа ООН по контролю наркотиков, в составе Управления ООН по наркотиками преступности (UNODC), составила для Международного комитета по контролю наркотиков (INCB) юридическое заключение о том, что все эти меры (по снижению вреда) можно признать соответствующими трем конвенциям ООН по контролю наркотиков.
150
Аналогичным образом, важную роль в снижении вреда, в том числе, для профилактики распространения ВИЧ, имеет сведение к минимуму применения такой меры как лишение свободы, к ли – Организация Объединенных Наций, Профилактика распространения ВИЧ-инфекции среди людей, злоупотребляющих наркотиками
(2001) -146 (см англ текст Единая конвенция о наркотических средствах, 520 UNTS 204, с поправками внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о
поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года, 976 UNTS 3.
148 Конвенция о психотропных веществах, 1971, 1019 UNTS 175.
149 Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, UN Doc. E/CONF.82/15 (1988),
28 ILM 493 (1989).
150 Правовое управление программы ООН по контролю за наркотиками, «Гибкость положений международных договоров по отношению к
программам снижения вреда», Решение 74/10, от 30 сентября 2002 [UNDCP (Legal Affairs Section), Flexibility of treaty provisions as regards harm reduction approaches, Decision 74/10, UN Doc. E/INCB/2002/W.13/SS.5], расположено на http://www.ungassondrugs.org/images/stories/un300902.
pdf. Международный комитет по контролю за наркотиками (INCB) проводит оценку соблюдения странами договоров, однако он не имеет полномочий интерпретации или вынесения обязательного решения.

53
цам, потребляющим наркотики. лишение свободы, связанное с употреблением наркотиков (и несвязанное со сбытом наркотиков, является проблематичным сточки зрения профилактики ВИЧ- инфекции. Мнение о том, что заключение в тюрьму людей потребляющих наркотики, снижает уровень распространения инфекций, передающихся через кровь, включая ВИЧ-инфекцию, является неверным. В большинстве случаев, заключенные имеют определенный доступ к нелегальным наркотическим средствам, однако не имеют возможности получения доступа к лечению наркотической зависимости, включая заместительную терапию, или к стерильному инъекционному инструментарию, либо эти услуги предоставляется им в ограниченных объемах. В результате, практика, предусматривающая тюремное заключение лиц, употребляющих наркотики, ускоряет распространение заболеваний. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) считает, что тюрьмы являются средой высокого риска для передачи ВИЧ-инфекции, а также развития других расстройств здоровья, связанных с наркотиками План действий европейского Союза, по вопросам, связанным с наркотиками (2005-2008), призывает государства члены европейского Союза, продолжать развивать альтернативы тюремному заключению для лиц, принимающих наркотики, а также услуги для лиц, находящихся в заключении, с учетом национальных законодательств Как отмечается ниже (см. Вставку 6), соглашения ООН по наркотикам в четкой форме разрешают странам, присоединившимся к Конвенциям, предусматривать в своём законодательстве меры, альтернативные осуждению к лишению свободы, за деяния, связанные с наркотиками.
153
В томили ином виде, альтернативы тюремному заключению (за ненасильственные деяния, связанные с наркотиками, или деяния, совершенные лицами, потребляющими наркотики) существуют во многих странах мира, и во всех странах европейского Союза. В рамках некоторых правовых систем, законодательство предписывает прекращение уголовного производства со стороны прокуратуры в случае, если обвиняемый даёт согласие пройти лечение в других – правоохранительные органы могут потребовать, чтобы правонарушитель прошел курс лечения в качестве части срока или вместо тюремного заключения. В ряде правовых систем, осуществление мер, альтернативных уголовному преследованию, может инициироваться правоохранительными органами, в других – по решению суда. Применение социальных и медицинских мер в отношении употребления наркотиков (а зачастую ив отношении сбыта наркотических веществ в небольших количествах) превалирует во всех странах европейского Союза. лечение предлагается в качестве альтернативы уголовному преследованию во всех этих странах. Данные меры, в основном, применяются в отношении лиц, которым предъявлены обвинения в деяниях, связанных с наркотическими средствами для личного потребления, или хранении малого количества наркотика для целей сбыта лицом, имеющим наркотическую зависимость. Дело в том, что многие лица, потребляющие наркотики, могут быть вовлечены в продажу небольших количеств наркотика, чтобы обеспечить средства для финансирования своей зависимости.
154
Специальные суды по делам о наркотиках являются одной из подобных альтернатив. В Англии суд может обязать правонарушителя начать курс лечения и регулярно в течение определенного срока проходить медицинское освидетельствование в качестве альтернативы тюремному заключению. В Австрии, германии и Швейцарии применяется подход терапия вместо наказания, предполагающий возможность приостановки уголовного преследования или вынесения приговора при условии, что правонарушитель начнет лечение. В Италии сроки тюремного заключения, не превышающие четырех лет, или последние четыре года более длительного срока тюремного заключения могут быть заменены на период лечения от наркотической зависимости, контролируемого в порядке, установленном судом. Информированное согласие правонарушителя является необходимым условием применения лечения в качестве альтернативы другому наказанию 151 европейский офис ВОЗ, Status Paper on Prisons, Drugs and Harm Reduction (май 2005), доступно http://www.euro.who.int.
152 Совет европейского Союза. План действий европейского Союза по наркотикам (2005-2008), цель 13 [European Council, EU Drugs Action Plan
(2005-2008), 2005/C168/01, Objective 13].
153 Статья 36(2) Единой конвенция о наркотических средствах, 520 UNTS 204, с поправками внесенными в нее в соответствии с Протоколом
1972 года о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года, 976 UNTS 3; Статья 22 Конвенции о психотропных веществах,
1971, 1019 UNTS 175; Статья 3(4) Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
(1988), UN Doc. E/CONF.82/15.
154 Более подробно в Wolfgang Werdenich and Gabriele Waidner, Final Report on Quasi Compulsory Treatment – System Descriptions, European
Commission, University of Kent, 2003, на http://www.kent.ac.uk/eiss/projects/qcteurope/papers.html.
155 A. Stevens et al, “The Relationships between Legal Status, Perceived Pressure and Motivation in Treatment for Drug Dependence: Results from a European Study of Quasi-Compulsory Treatment,” European Addiction Research 2006; 12:197-209 (А. Стивенс и др. Соотношение правового положения, воспринимаемого давления и мотивации в выборе лечения от наркотической зависимости Результаты исследования квази- принудительного лечения в европе»). Онлайн на англ. яз. на http://www.kent.ac.uk/eiss/projects/qcteurope/papers.html
Недавнее исследование, проведённое в шести европейских странах, показало, что эффективность так называемого «квази-принудительного лечения – гибридных моделей совмещения лечения и наказания для правонарушителей с наркотической зависимостью – не доказана Опасения были высказаны ив связи стем, что некоторые специальные суды по делам о наркотиках могут нарушать права человека (например, право на то, чтобы любое дело рассматривалось с соблюдением всех процессуальных гарантий судом, или право на презумпцию невиновности. Вопросы возникают и по поводу заявленной эффективности данной практики, а также о целесообразности использования финансовых средств, которые в другом случае могли бы быть направлены на расширение и облегчение доступа к добровольному лечению. Выведение лиц, употребляющих наркотики, из системы уголовного производства является чрезвычайно важным, но схемы подобного перена- правления от преследования к лечению должны быть тщательно отработаны.
157
Далее, Конвенция 1988 г, также гласит, что в случае хранения, приобретения или выращивания наркотиков для личного потребления государство может применить в отношении правонарушителя такие меры как лечение, перевоспитание, последующее наблюдение за ним, восстановление работоспособности или социальная реинтеграция», либо в дополнение к осуждению или наказанию, либо в качестве альтернативы осуждению или наказанию».
158


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал