Доклад о вызовах свободе слова в интернете в Беларуси



Скачать 245.45 Kb.
Pdf просмотр
страница1/3
Дата13.02.2017
Размер245.45 Kb.
Просмотров272
Скачиваний0
  1   2   3

Аналитический доклад о вызовах
свободе слова в интернете в Беларуси
Беларусь: Сеть
под контролем

Беларусь: Сеть под
контролем
Аналитический доклад о
вызовах свободе слова в
интернете в Беларуси
Автор: Андрей Александров
Дополнительный текст: Алексей Лявончик
Редактор: Майк Харрис
Корректор: Пол Андерсон
Фото: Сергей Балай и photo.bymedia.net
Авторы благодарят Министерство иностранных дел
Великобритании и Фонд «Открытое общество» за поддержку в издании этого доклада.
Эта публикация лицензирована Creative Commons
Attribution-NonCommercial-ShareAlike 3.0 Unported
License. Копию лицензии можно посмотреть здесь: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/

2
Основные положения
3 Введение
5 Доступ в интернет и свобода слова


Доступ в интернет в беларуси


Интернет: вызов для закрытого


информационного поля


Доступ в интернет: рекомендации
10 Законодательные ограничения свободы слова


Использование существующих законов для


ограничения свободы слова в интернете


Преследования и аресты онлайн-активистов


Развитие законодательной базы


Законодательная база: рекомендации
17 Технологии и свобода слова


Использование технологий государством для


ограничения свободы слова


Кибер-атаки против онлайн-сми и активистов


Технологии: рекомендации
22 Сеть под контролем: выводы
23 Рекомендации


1. Доступ в интернет


2. Законодательная база


3. Использование технологий
24 Приложение

Основные положения
Беларусь является страной с одним из худших рейтингов свободы прессы и свободы высказывания в мире. Новые цифровые технологии, в первую очередь интернет, предоставили новые возможности для свободы слова, но в то же время они снабдили авторитарный режим и новыми инструментами для удушения свободных голосов и отслеживания инакомыслящих.
Поскольку интернет становится все более важным источником информации, власти Беларуси используют различные способы для контроля над ним. Сохранение жесткого контроля над информационным пространством страны остается основой политики существующего режима, направленной на удержание власти.
Данный доклад анализирует основные вызовы свободе слова в интернете в Беларуси, в частности концентрируясь на методах, которые власти страны используют для ограничения свободы высказывания онлайн.
Во-первых, существуют законодательные ограничения, такие как уголовная ответственность за оскорбления и клевету, уголовное и административное преследование активистов и журналистов. Во-вторых, свобода слова ограничивается при помощи новых технологий, через онлайн-слежку, блокировку и фильтрацию сайтов, кибер-атаки на независимые веб- ресурсы и манипуляцию контентом.
Анализ, который провел «Индекс цензуры», показывает, что власти Беларуси планируют еще более ужесточать контроль над доступом граждан страны к цифровому миру.
Новые законодательные акты предоставляют властям широкие полномочия по цензуре онлайн-контента, в частности на основании подозрений в «распространении незаконной информации», и проведению массовой слежки за действиями граждан в интернете.
Правительство инвестирует в создание специального оборудования и программ, которые позволяют отслеживать практически все, что белорусские пользователи делают в интернете.
Западные фирмы были замечены в поставках оборудования, которое может использоваться для такой слежки. В Беларуси также отмечаются аресты модераторов популярных оппозиционных групп и сообществ в социальных сетях. Журналисты и активисты, которые открыто выражают свое мнение, сталкиваются с уголовным преследованием по обвинениям в клевете и оскорблениях высших должностных лиц государства. Против независимых сайтов применяются DDoS-атаки, особенно в дни выборов и других важных политических событий.
«Индекс цензуры» призывает правительство Беларуси прекратить несоразмерные и излишние законодательные и неюридические практики, онлайн и офлайн, которые ограничивают свободу высказывания. Мы призываем к началу незамедлительных реформ, призванных обеспечить свободу слова – более подробно они описаны в разделе «Рекомендации» данного доклада.
Европейский Союз, его государства-члены, а также другие европейские структуры, такие как
Совет Европы и ОБСЕ, должны продолжить давление на беларусские власти с требованиями уважать права человека в целом и свободу высказывания в частности, а также призывать к незамедлительным реформам, направленным на развитие Беларуси как демократического государства.
Беларусь: Сеть под контролем
2

3
Беларусь: Сеть под контролем
Введение
Цензура СМИ и ограничения свободы высказывания в Беларуси, «последней настоящей диктатуры в сердце Европы»
1
– были известны еще до активного распространения интернета. Беларусь имеет один из худших в мире рейтингов свободы слова, занимая
168-е место из 179 стран в Индексе свободы прессы,
2
составленном организацией
«Репортеры без границ», и 193-е из 197 – по версии Freedom House.
3
Еще до того, как интернет стал массовым явлением, в Беларуси отмечались случаи исчезновения и возможных убийств лидеров оппозиции и журналистов.
4
Запугивание и преследование общественных активистов и независимых репортеров стало обычным явлением, как и экономическая дискриминация негосударственных общественно-политических СМИ.
Стремительный рост пользования интернетом в Беларуси привлек внимание государства к его роли нового публичного пространства, или «Plaza Pública» («публичная площадь»), по определению Специального докладчика ООН по развитию и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Франка Ла Ру; места, где люди могут открыто общаться и обмениваться мнениями.
Благодаря этому новому публичному пространству граждане Беларуси получили новые инструменты, которые дают им возможности бросать вызов авторитарному правлению президента Александра Лукашенко. Именно в этом пространстве свое развитие получили новые сообщества, включая «Революцию через социальные сети» и «Движение будущего», одни из самых крупных беларусских групп в социальной сети Вконтакте.
Власти Беларуси жестко подавили протесты на площади Независимости в Минске в декабре 2010 года. Трудно представить, что они оставили бы без внимания «публичную площадь» в интернете; соответственно, контроль над интернетом со стороны режима представляет главный вызов свободе слова в Беларуси.
Данный доклад изучает этот вызов, а также рост пользования интернетом в Беларуси, который угрожает жесткому правительственному контролю над информационным полем страны. В ответ на это режим использует «проверенные» методы ограничения свободы высказывания, такие как законодательство о средствах массовой информации, статьи уголовного кодекса о клевете и оскорблении, административное преследование за
«мелкое хулиганство» для того, чтобы безнаказанно карать за свободу слова. Данный доклад описывает обстоятельства, при которых используется каждый из этих методов.
Кроме того, документ описывает, как власти используют новые технологии для ограничений свободы слова: интернет-фильтры, методики слежки, кибер-атаки против независимых сайтов, перенаправление запросов на уровне DNS серверов и доставку пользователю фальшивых копий запрошенных сайтов.
1 Райс: Будущее России связано с демократией [Rice: Russia’s future linked to democracy], CNN http://edition.cnn.com/2005/
WORLD/europe/04/20/rice.dougherty/index.html
2 Press Freedom Index 2011/2012, Reporters Without Borders http://en.rsf.org/press-freedom-index-2011-2012,1043.html
3 Freedom of the Press 2012, Freedom House http://www.freedomhouse.org/report/freedom-press/freedom-press-2012 4 Disappeared persons in Belarus, Council of Europe Parliamentary Assembly http://assembly.coe.int/main.asp?Link=/documents/
adoptedtext/ta04/eres1371.htm

Доклад также поднимает вопросы о том, как вовлеченность западных компаний и технологий делает возможной онлайн цензуру в Беларуси, а также предлагает шаги, необходимые для обеспечения роста публичного пространства – но без предоставления новых технологических возможностей режиму для ограничений свободы слова.
В заключении мы предлагаем правительству Беларуси конкретные рекомендации, которые позволят ему выполнить свои международные обязательства в области свободы выражения. Мы также предлагаем рекомендации для международных структур, таких как
Европейская комиссия и Европейский парламент, ОБСЕ, Совет Европы и национальные правительства европейский государств.
Беларусь: Сеть под контролем
4

ДОСТУП В
ИНТЕРНЕТ
И СВОБОДА СЛОВА
Стремительный рост цифровой сферы в Беларуси
представляет серьезный вызов для режима
Лукашенко, создавая новое пространство для
независимых СМИ и свободы слова. Этот раздел
доклада анализирует рост возможностей для
доступа в интернет в Беларуси и связанное с этим
расширение публичной сферы и информационного
поля страны, которое власти пытаются держать под
своим контролем.
5
Беларусь: Сеть под контролем
1

1.1 Доступ в интернет в беларуси
Развитие технической инфраструктуры интернета является частью экономической стратегии властей Беларуси. Число интернет-пользователей в стране растет серьезными темпами, увеличиваясь примерно на полмиллиона в год. Беларусь входила в число 20 первых стран в мире по уровню роста числа интернет-пользователей.
5
Согласно исследованию gemiusAudience, в сентябре 2012 года 4,4 миллиона жителей
Беларуси пользовались интернетом, что на 14% больше, чем год назад. 80% пользователей выходят в сеть ежедневно. 55% жителей страны в возрасте от 15 лет пользуются интернетом.
6
Его проникновение по-прежнему не достигает уровня большинства европейских стран (для сравнения, в соседней Литве оно составляет 70%, а в Великобритании – 84%), однако является довольно значительным для авторитарного государства.
Растет и число широкополосных подключений. В 2010 году, Беларусь имела самый низкий уровень проникновения широкополосного интернета в Европе – лишь 10% населения пользовались высокоскоростным подключением. В сентябре 2012 года уже почти 70% интернет- пользователей в Беларуси (около 30% населения) использовали широкополосный интернет.
7
Уровень использования мобильного интернета также растет. 2,1 миллиона человек выходят в интернет с мобильных устройств. Более 4% просмотров интернет-страниц из Беларуси производятся со смартфонов и планшетов, что соответствует уровню использования мобильным интернетом в других странах Центральной и Восточной Европы.
8
Все главные операторы мобильной связи внедрили сети мобильной связи третьего поколения
(3G); жесткая конкуренция на рынке ведет к снижению цен и росту доступности услуг мобильной связи.
«Белтелеком», государственная телекоммуникационная компания, увеличил внешний интернет- шлюз Беларуси с 250 до 360 Гб/c,
9
что составляет внушительные 44% роста возможного объема интернет-траффика. Стоит отметить, что большинство внешнего траффика поступает в Беларусь со стороны России. «Белтелеком» сохраняет монополию на внешний интернет-шлюз, то есть на перенаправление запросов от беларусских пользователей к интернет-ресурсам, находящимся за пределами Беларуси. Озвученные ранее планы по разрушению этой монополии не получили никакого практического развития. Очевидно, что власти страны видят эту монополию как одно из средств сохранения контроля над инфраструктурой беларусского интернета.
Пять лет назад значительная часть беларусских интернет-пользователей (45%) жили в столице.
Сейчас их доля сократилась до 28% – это явный признак того, что Сеть становится все более широким явлением. Интернет-пользователи в Беларуси также очень молоды. Согласно исследованию Gemius, порядка 30% интернет-пользователей представляют возрастную группу
15-24 лет; еще 30% беларусских пользователей – от 25 до 34 лет. В то же время, растет число
5 The Information Economy Report 2011, United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) http://archive.unctad.org/
templates/webflyer.asp?intItemID=6092 6 Gemius, gemiusAudience 10/2012, http://www.audience.by
7 Gemius, gemiusAudience 09/2012, http://www.audience.by
8 Байнет в контексте Центральной и Восточной Европы, Deutsche Welle. http://www.dw.de/dw/article/0,,16189845,00.html
9 Беларусь планирует почти наполовину расширить внешний интернет-шлюз, БелТА http://www.belta.by/ru/all_news/society/
Belarus-planiruet-pochti-napolovinu-rasshirit-vneshnij-internet-shljuz_i_614044.html
Беларусь: Сеть под контролем
6

7
Беларусь: Сеть под контролем
людей более старшего возраста, которые выходят в Сеть.
10
Около 40% интернет-пользователей в Беларуси имеют высшее образование либо последипломную степень.
Одной из особенностей беларусского интернет-рынка являются сильные позиции российских компаний. Большинство беларусов говорит по-русски; кроме того, интернет в России значительно развит, чему способствует объем рынка интернет-рекламы, который оценивается примерно в два миллиарда долларов в год.
11
Ниже приведена статистика реальных пользователей десятки самых популярных среди жителей Беларуси интернет-сайтов
Имя
Вид сайта
Число реальных
пользователей
1
mail.ru
Горизонтальный портал (Россия)
2 748 651 2
yandex.by
Беларусская локализация портала
(Россия)
2 463 826 3
vk.com
Социальная сеть (Россия)
2 385 720 4
tut.by
Горизонтальный портал (Беларусь)
2 093 341 5
google.by
Беларусская локализация поисковой системы
2 004 221 6
google.com
Поисковая система
1 804 422 7
youtube.com
Видео-сервис
1 796 283 8
odnoklassniki.ru
Социальная сеть (Россия)
1 520 170 9
ru.wikipedia.org
Русская версия Википедии
1 343 036 10
onliner.by
Портал о технологиях (Беларусь)
1 280 998
10 самых популярных сайтов среди беларусских интернет-пользователей с количеством реальных посетителей за
октябрь 2012 года. Источник: Gemius, gemiusAudience 10/2012
Отметим, что ни один специализированный новостной ресурс не вошел в десятку самых популярных, хотя большинство указанных выше сайтов имеет в своей структуре новостной контент. Пользователи предпочитают читать новости на порталах и новостных аггрегаторах.
1.2 Интернет: вызов для закрытого информационного поля
Сфера традиционных СМИ Беларуси находится под жестким государственным контролем. В стране не существует ни одного независимого национального телеканала («БелСат», вещающий на беларусском языке из Польши, доступен только через спутник),
12
а независимые газеты подвергаются экономической дискриминации, которая серьезно ограничивает их тиражи.
13
Благодаря развитию интернета независимые СМИ получили новую платформу для распространения информации. Статистика посещений новостных интернет-ресурсов в Беларуси
10 Gemius, gemiusAudience 09/2012, http://www.audience.by
11 Do You CEE? The Internet Market in Central and Eastern Europe, Gemius and IAB Europe
12 Belsat TV Struggles To Survive, Belarus Digest, http://belarusdigest.com/story/belsat-tv-struggles-survive-12282 13 За свободные и честные СМИ в Беларуси. Отчет международной миссии в Беларусь, 2009. http://baj.by/sites/default/files/moni- toring_pdf/Mission_report_RUS.pdf
подтверждает сильные позиции российских медийных компаний на беларусском рынке, а также указывает на то, что независимые новостные сайты пользуются большей популярностью у пользователей, чем государственные.
14
Место в
общем
рейтинге
Название
Вид
Число реальных
пользователей
31
interfax.by
Информационное агентство (Россия)
458 986 41
naviny.by
Независимое онлайн-издание
315 564 44
charter97.org
Независимое онлайн-издание
287 378 45
kp.by
Сайт «Комсомольской правды в
Беларуси»
274 166 48
ctv.by
Сайт государственного телеканала СТВ
194 039 53
utro.ru
Новостной сайт (Россия)
159 616 55
telegraph.by
Независимое онлайн-издание
151 001 56
euroradio.fm
Сайт независимого радио
146 135 57 21.by
Независимое онлайн-издание
144 833 59
lenta.ru
Новостной сайт (Россия)
134 892
10 самых популярных новостных сайтов среди беларусских интернет-пользователей с количеством реальных
посетителей за октябрь 2012 года. Источник: Gemius, gemiusAudience 10/2012
Социальные сети также представляют собой серьезный вызов для закрытого информационного поля Беларуси. Российские сети Вконтакте и Одноклассники доминируют на рынке (оба сайта находятся в Топ-10 среди беларусских пользователей), с количеством реальных пользователей 2,4 миллиона и 1,5 миллиона в месяц соответственно. В сентябре
2012 года число белорусов, посетивших Facebook, достигло 1 миллиона человек в месяц;
450 тысяч жителей страны пользовались Twitter’ом. Беларусь также занимает 13-е место в мире по числу блогов в LiveJournal, самой популярной блоговой платформе на пост- советском пространстве.
15
Несмотря на рост онлайн-аудитории, рынок интернет-рекламы в Беларуси остается весьма
«скромным»: в 2012 году он оценивался в $7,9 миллиона. Несмотря на рост этого рынка, его объем в пересчете на пользователя остается самым маленьким в Центральной и Восточной
Европе. К примеру, в соседней Литве при населении в 3 миллиона человек рынок интернет- рекламы оценивается в $15 миллионов в год, в то время как в России он составляет порядка
$2 миллиардов в год.
16 14 Coverage of the 2012 Parliamentary Elections in the Belarus Media, final report, BAJ http://baj.by/sites/default/files/monitoring_pdf/
TheCoverageOfThe2012ParliamentaryElectionsInTheBelarusianMedia-FinalReport.pdf
15 Статистика LiveJournal http://www.livejournal.com/stats.bml
16 См. http://di.by/upload/iblock/e80/Rodina_Rynok per cent20medijnoj per cent20reklamy per cent20v per cent20Belarusi.pdf
Беларусь: Сеть под контролем
8

9
Беларусь: Сеть под контролем
Уровень пользования интернетом в Беларуси, в том числе широкополосным, динамично растет – вслед за ростом спроса на услуги онлайн-ресурсов, независимых новостных сайтов и социальных сетей. Этот рост представляет собой вызов властям страны, которые хотели бы сохранить жесткий контроль над информационным полем.
1.3 Доступ в интернет: рекомендации
Открытие рынка и прекращение монополии «Белтелекома» на внешний интернет-шлюз поможет развитию более открытой инфраструктуры беларусского интернета. В свою очередь, эти шаги помогут предотвратить ограничения доступа к интернету со стороны государства.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
ОГРАНИЧЕНИЯ
СВОБОДЫ СЛОВА
В данном разделе доклада анализируется применение
существующего законодательства для ограничения
свободы высказывания, а также описываются новые
законодательные акты в этой сфере, в первую
очередь, Указ президента №60 от 1 февраля 2010 г.
«О мерах по совершенствованию использования
национального сегмента сети Интернет».
Беларусь: Сеть под контролем
10
2

11
Беларусь: Сеть под контролем
2.1 Использование существующих законов для ограничения

свободы слова в интернете
Высокопоставленные беларусские чиновники, включая главу государства, неоднократно публично высказывались за более жесткое регулирование интернета. Александр Лукашенко, выступая на совещании педагогического актива Беларуси 29 августа 2011 года, отметил, что социальные сети «в руках преступников способны стать опасным оружием», а также заявил, что «доступ к интернет-ресурсам в учреждениях образования должен быть взят под контроль, исключающий его использование во внеучебных целях, а тем более деструктивных целях».
17
Во время пресс-конференции в июне 2011 года глава беларусского государства объяснил необходимость его вмешательства в регулирование интернете попыткой «защитить нашу стабильность, безопасность и страну».
18
Бывший генеральный прокурор Беларуси Григорий Василевич в сентябре 2011 года выступил с призывом к принятию международного договора об упорядочении пользования интернетом на уровне ООН.
19
Власти страны приступили к активному законодательному регулированию онлайн-СМИ в 2008 году, когда был принят новый закон о средствах массовой информации.
20
Он предписывал правительству разработать положение о «средствах массовой информации, распространяемых через глобальную компьютерную сеть интернет». Совет министров Беларуси организовал специальную рабочую группу по выработке такого положения, однако окончательный документ так и не был разработан.
Но и до этого власти Беларуси использовали законодательство, призванное ограничить свободу слова, против выражения мнений в интернете. В частности, это относится к статьям
Уголовного кодекса о клевете и оскорблении. В Беларуси считается уголовным преступлением оскорбление представителя власти, а самое серьезное диффамационное преступление – это оскорбление или клевета в отношении президента страны, которое карается лишением свободы сроком до пяти лет.
В 2007 году оппозиционный политик Андрей Климов был приговорен к двум годам тюрьмы за материалы, содержащие критику главы государства и опубликованные в интернете. Климов был освобожден в 2008 году.
В июле 2011 года журналист Анджей Почобут был признан виновным в клевете в отношении президента страны и приговорен к трем годам лишения свободы с отсрочкой исполнения приговора на два года. Год спустя, летом 2012 года, ему вновь были выдвинуты подобные обвинения: прокуратура обнаружила признаки клеветы в отношении главы государства в 20 его материалах, размещенных на сайтах «Хартия’97» и «Белорусский партизан».
21 17 Доступ к интернет-ресурсам в учреждениях образования необходимо взять под контроль – Лукашенко, БЕЛТА http://
www.belta.by/ru/all_news/president/Dostup-k-internet-resursam-v-uchrezhdenijax-obrazovanija-neobxodimo-vzjat-pod-kontrol-
--Lukashenko_i_569824.html
18 Лукашенко: интернет — величайшее достижение, но мусорка. «Белорусские новости», http://naviny.by/rubrics/english/2011/06/18/ic_news_259_370352/
19 Василевич требует упорядочить пользование интернетом на уровне ООН. «Белорусские новости», http://naviny.by/rubrics/
computer/2011/09/14/ic_media_video_128_5974/
20 Закон Республики Беларуси «О средствах массовой информации» http://www.pravo.by/pdf/2008-196/2008-196(004-024).pdf
21 Guilty of calling Europe’s last dictator a dictator, Index on Censorship http://uncut.indexoncensorship.org/2012/10/guilty-of-calling- europes-last-dictator-a-dictator/

Обвинения в клевете и оскорблениях – не единственная угроза. Антон Суряпин, молодой фотожурналист, был арестован 13 июля 2012 года по обвинению в пособничестве в незаконном пересечении государственной границы Беларуси. Он первым разместил в своем блоге фотографии плюшевых медвежат, которые были сброшены на парашютах над Беларусью сотрудниками шведского пиар-агентства – в знак протеста против ограничений свободы слова в стране.
22
Антон Суряпин находился под арестом в СИЗО КГБ до 17 августа, но и после этого обвинения с него не были сняты.


Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал