Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства



Pdf просмотр
страница4/6
Дата11.02.2017
Размер0.74 Mb.
Просмотров552
Скачиваний0
1   2   3   4   5   6
Показатели решения задачи 3.4: экспорт транспортных услуг.
Задача 3.5. Обеспечить развитие сети крупных международных узловых
аэропортов
Решение задачи обеспечения развития сети крупных международных узловых аэропортов позволит укрепить положительные тенденции роста объемов перевозок на международных воздушных линиях отечественными авиакомпаниями, обеспечить соответствующей инфраструктурой возрастающие потребности авиаперевозчиков в качестве и пропускной способности аэропортовой инфраструктуры с учетом современных процессов обновления авиационной техники и внедрения международных стандартов качества.

Показатели решения задачи 3.5:
количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно- посадочных полос в крупных международных узловых аэропортах.

Задача 3.6. Обеспечить развитие портовой инфраструктуры на внутренних
водных путях международного значения.
В рамках данной задачи предусматривается реализация мероприятий по строительству портовых терминалов и объектов инфраструктуры порта Азов на принципах государственно-частного партнерства.
Основными ожидаемыми результатами от реализации проекта являются способность обрабатывать в порту Азов все типы судов класса «река-море» без ограничения их грузоподъемности, а также существенный рост объемов перевалки грузов за счет увеличения пропускной способности порта на 6 млн. тонн.
Показатели решения задачи 3.6
:
увеличение пропускной способности порта Азов.



Задача 3.7. Обеспечить содержание и ремонт автомобильных дорог
федерального значения, входящих в состав международных транспортных
коридоров
Содержание и ремонт автомобильных дорог являются одним из важнейших направлений деятельности дорожного хозяйства и направлены на обеспечение сохранности автомобильных дорог, повышение безопасности движения и экономичности перевозок.
В рамках задачи запланированы мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, направленные:

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
28

Показатели решения задачи 3.7.
доля протяженности автомобильных дорог федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, соответствующих нормативным требованиям по транспортно- эксплуатационным показателям, в общей протяженности сети федеральных автомобильных дорог.



Задача 3.8. Создать благоприятные условия для развития малого и
среднего предпринимательства в транспортном комплексе на основе повышения
качества и эффективности мер государственной поддержки.

Малое и среднее предпринимательство становится все более значимой частью развития транспортных услуг, но в силу ряда объективных и субъективных причин потенциал этого сектора реализован не полностью.

Решение проблем развития малого и среднего предпринимательства в транспортном комплексе возможно только при условии комплексной государственной поддержки в логической увязке с уже имеющейся системой поддержки малого и среднего предпринимательства.
Реализация основных мер государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на транспорте позволит обеспечить: формирование благоприятного предпринимательского климата, устранение нормативно-правовых, административных и организационных барьеров; расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам; системное развитие инфраструктуры для предоставления малым предприятиям информационной, консультационной и организационно-методической помощи.
Показатели решения задачи 3.7:
доля услуг малых и средних предприятий в общем объеме услуг транспортного комплекса;
доля малого предпринимательства (включая микропредприятия и индивидуальных предпринимателей) в общем объеме пассажирооборота автомобильного транспорта общего пользования;
доля стоимости автомобильной и дорожно-строительной техники, предоставляемой в лизинг малым и средним предприятиям в общей стоимости техники, предоставляемой ОАО «Государственная транспортная лизинговая компания доля автотранспортных средств большой вместимости, предназначенных для транспортного обслуживания населения муниципальных образований, в общем парке автотранспортных средств малых и средних предприятий; доля услуг малых предприятий Российской Федерации на международном рынке услуг автомобильного транспорта; доля стоимости подвижного состава, приобретенного малыми и средними предприятиями, в общей стоимости подвижного состава, приобретенного

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
29
предприятиями железнодорожного транспорта на условиях субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам; доля услуг малых и средних предприятий на рынке услуг водного транспорта; доля услуг малых и средних предприятий на рынке услуг воздушного транспорта.
Стратегическая цель Министерства № 4
Одновременно с развитием транспортной системы неизбежно возникают вопросы обеспечения надлежащего уровня технической безопасности работы транспортного комплекса, его экологической безопасности. Кроме того, огромна роль транспорта как одного из определяющих структурных компонентов системы общенациональной безопасности, который непосредственно влияет на эффективность работы аварийно- спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб, системы правоохранительных органов и на уровень мобилизационной готовности.
Отсюда следует необходимость создания комплексных условий для повышения уровня общенациональной безопасности и снижения террористических рисков.
Решение этих вопросов отражено в четвертой цели, которая формулируется как
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.
Приходится констатировать, что преувеличенная в прошлом роль государственного управления и контроля неоправданно уступила место нигилистическому подходу в период экономических реформ. Переоценка возможностей рыночных механизмов в такой важной сфере, как безопасность, привела к ослаблению регулирующего влияния государства и развитию кризисных явлений.
Становится ясно, что обеспечить социально приемлемый уровень транспортной безопасности оперативными, тактическими мерами, принимаемыми, как правило, после очередного крупного транспортного происшествия, террористической акции или иного незаконного вмешательства в деятельность транспорта, невозможно. Здесь требуется системный подход – от подготовки кадров для нужд отрасли до непосредственного обеспечения безопасности.
В рамках реализации рассматриваемой стратегической цели основные усилия
Министерства будут направлены прежде всего на: повышение обороноспособности и уровня национальной безопасности в части условий, обеспечиваемых транспортным комплексом; повышение уровня антитеррористической защищенности транспортных объектов; удовлетворение потребностей транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы; повышение уровня безопасности всех видов транспорта (воздушный, морской, речной, железнодорожный транспорт, лицензируемый автомобильный); снижение уровня негативного воздействия транспорта на окружающую среду; повышение уровня аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства и его безопасности.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
30

Тактические задачи в рамках цели № 4
Достижение данной цели обеспечивается решением следующих тактических задач.

Задача 4.1. Сократить количество нарушений требований, установленных
нормативными правовыми, нормативными техническими и другими актами, в
сфере дорожного хозяйства, использования воздушного пространства Российской
Федерации, эксплуатации транспортных средств и других механизмов.
У
казанная тактическая задача вытекает из прямых полномочий Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. При осуществлении контроля и надзора за деятельностью субъектов транспортного комплекса и дорожного хозяйства в задачу
Ространснадзора входит принятие действенных мер по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, применение при необходимости мер административного воздействия.
Особое внимание при решении данной задачи уделяется обеспечению безопасности полетов за счет увеличения частоты инспекторских проверок организаций гражданской авиации, принятия мер запретительного и ограничительного характера при выявлении нарушений установленных требований, совершенствования методического сопровождения деятельности государственных инспекторов по безопасности полетов, повышения качества информационного обеспечения организаций гражданской авиации.
Результатом этой деятельности должно стать сокращение количества нарушений субъектами транспортного комплекса требований, установленных нормативными правовыми, нормативными техническими и другими актами, и, как следствие, повышение безопасности функционирования транспортного комплекса, сокращение количества транспортных происшествий и снижение материальных и людских потерь.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2006 №173 "О Федеральной аэронавигационной службе" Росаэронавигация осуществляет функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства
Российской
Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно- космического поиска и спасания.


Показатели решения задачи 4.1:
соотношение количества устраненных нарушений к общему количеству выявленных нарушений; количество выданных разрешительных документов (% отозванных к числу выданных);
количество погибших от происшествий на транспорте всех видов, кроме автомобильного (в части отчетного периода);

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
31
доля выданных разрешений на использование воздушного пространства
Российской Федерации в общем количестве поданных запросов.

Задача 4.2. Повысить уровень технической оснащенности трасс Мирового
океана в зоне ответственности Росморречфлота и обеспечить поддержание на
современном уровне всей информации, необходимой для безопасности
мореплавания.
Для решения поставленной задачи необходимо повысить уровень технической оснащенности трасс Мирового океана в зоне ответственности Российской Федерации и обеспечить поддержание на современном уровне всей информации, необходимой для безопасности мореплавания.
Для осуществления безопасности мореплавания по трассам Северного морского пути (СМП) необходимо поддержание в эксплуатационно годном состоянии 1561 имеющихся объектов средств навигационного оборудования (СНО), обеспечивающих безопасность мореплавания на всем протяженности СМП – 14 тыс. миль и 3 тыс. миль на реках с прилегающими морскими участками. (Фактически поддерживается только .
286 СНО). Производится съемка рельефа дна на устьевых участках сибирских рек –
2300 км промера, изготовление электронных навигационных карт по материалам съемки.
Обеспечение безопасности мореплавания судов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, а также кораблей ВМФ Российской Федерации и
Пограничной службы Российской Федерации на акватории 6 из 13 морей, омывающих побережье России (Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское, северо-восточная часть Баренцева и северная часть Берингова морей по Северному морскому пути осуществляет ФГУП «Гидрографическое предприятие». Кроме того, оно обеспечивает безопасные условия работы флота в 12 арктических портах, работы по регламенту системы средств навигационного оборудования, издание морских навигационных карт, осуществляет лоцманские проводки судов, осуществляет меры по предотвращению загрязнения морской среды нефтепродуктами и др.
Для обеспечения функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ) до 2015 года будут созданы морские районы А1 и А2 для обеспечения надежной связи между судами и береговыми службами.

Показатели решения задачи 4.2:
уровень охвата зоны ответственности Российской Федерации в акватории
Мирового океана средствами глобальной морской системы связи при бедствиях; уровень технической оснащенности трасс Северного морского пути
Задача 4.3. Обеспечить деятельность специализированных аварийно-
спасательных служб на воздушном и водном транспорте на уровне,
соответствующем международным и национальным требованиям.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
32
Несение аварийно-спасательной готовности на водном транспорте относится к обязательствам Российской Федерации, вытекающим из норм международного и национального права. Указанная функция является необходимым и обязательным элементом транспортного процесса.
Для реализации поставленной задачи необходимо обеспечить охват территории
Российской Федерации и акватории Мирового океана деятельностью специализированных аварийно-спасательных служб на водном транспорте. Система
Госморспасслужбы России в своих зонах ответственности обеспечивает: поддержание органов управления, сил и средств морских аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленных поисково-спасательных районах Российской Федерации, организацию и проведение операций по поиску и спасанию судов и людей, терпящих бедствие на море, включая проведение мероприятий, вытекающих из международных обязательств Российской Федерации, координацию действий спасательных служб федеральных органов исполнительной власти
Российской
Федерации и соответствующих служб иностранных государств при поиске и спасании людей и судов, организация работ и ликвидация аварийных разливов нефти (ЛАРН), нефтепродуктов и др.
С повышением интенсивности судоходства, активизации разведки и добычи нефти на континентальном шельфе, строительство нефтяных терминалов и увеличением перевозок нефти морем увеличились потенциальные риски морских аварий и разливов нефти, в связи с этим в современных условиях необходимо дальнейшее повышение аварийно-спасательной и ЛАРН готовности. Для решения поставленной задачи из общего количества 71 ед. спасательных судов и катеров к несению аварийно- спасательной и ЛАРН готовности по своим тактико-техническим характеристикам и техническому состоянию используются только 57 единиц. Необходимо приобретение или строительство судов с системой динамического позиционирования и оборудованием для проведения аварийно-спасательных глубоководных работ.
Государственное регулирование в области поисково-спасательного обеспечения полетов осуществляется на основании требований федеральных законов от 22.08.1995
№ 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 21.12.1994
№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской
Федерации», а также постановлений Правительства Российской Федерации от
03.08.1996 № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 23.08.2007 № 538 «О единой системе авиационно-космического поиска и спасания в Российской
Федерации», от 15.07.2008 № 530 «Об утверждении Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации».
Развитие поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов и космических аппаратов ориентировано на увеличение охвата территории Российской
Федерации деятельностью поисково-спасательных служб за счет создания новых региональных поисково-спасательных баз, рациональному размещению их по всей

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
33
территории Российской Федерации и оснащение всех региональных поисково- спасательных баз современными средствами поиска и спасания.
Повышение выживаемости при авиационных происшествиях и космических событиях зависит от действий специалистов поисково-спасательных подразделений.
От уровня профессиональной подготовки спасателей и других работников поисково- спасательных служб, их готовности к выполнению поисковых и спасательных работ, от степени технической оснащенности подразделений службы поисково-спасательного обеспечения в значительной степени зависят не только жизнь и здоровье людей, но и финансовое благополучие, существование авиакомпании, чье воздушное судно потерпело бедствие.
Показатели решения задачи 4.3:
уровень материально-технической оснащенности поисково-спасательных подразделений (формирований Единой системы авиационно-космического поиска и спасения)».
Задача 4.4. Удовлетворить потребность транспортного комплекса в
специалистах
с
уровнем
профессиональной
подготовки,
отвечающем
требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы.
Удовлетворение потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы, является одной из важнейших задач для создания эффективной транспортной системы в России. Надежность и безопасность функционирования транспортного комплекса может быть обеспечена только при условии наличия достаточного количества высококвалифицированных специалистов.
Транспортные образовательные учреждения должны обеспечить высокий уровень подготовки специалистов в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и международных договоров Российской Федерации.

Показатели решения задачи 4.4:
численность обучающихся в учебных заведениях за счет средств федерального бюджета (водный транспорт); численность обучающихся в учебных заведениях за счет средств федерального бюджета (гражданской авиации); численность обучающихся в учебных заведениях за счет средств федерального бюджета (железнодорожный транспорт).
Задача 4.5. Удовлетворить потребность транспорта в специализированном
медицинском обслуживании.
В обеспечении безопасного функционирования воздушного и морского транспорта значительную роль играет не только специальная профессиональная подготовка персонала, но и состояние его здоровья, и в первую очередь состояние здоровья летного состава. В настоящее время в отрасли преобладает тенденция ускоренного
«старения» летного состава гражданской авиации. По данным авиационной медицины у летного состава в возрасте 45 лет и старше преобладают заболевания,

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
34
обусловленные функциональными нарушениями. По возрастному показателю летного состава гражданская авиация уже вступила в зону риска в отношении обеспечения безопасности полетов. В этой связи особую важность приобретают как количественный охват, так и повышение эффективности медицинского освидетельствования персонала.

Показатели решения задачи 4.5:
численность прошедших медицинское освидетельствование; численность авиационного персонала, прошедшего стационарное лечение.

Задача 4.6. Увеличить количество объектов транспорта, имеющих
оборудование, обеспечивающее антитеррористическую защищенность.
Решение этой задачи предполагает оснащение объектов транспорта соответствующим оборудованием, обеспечивающим антитеррористическую защищенность, в частности на объектах воздушного транспорта и метрополитене.

Показатели решения задачи 4.6:
доля аэропортов федерального и международного значения, соответствующих установленным требованиям по антитеррористической защищенности; количество антитеррористически защищенных метрополитенов.

Задача 4.7. Снизить количество дорожно-транспортных происшествий с
пострадавшими
Улично-дорожные условия являются важным фактором аварийности. Семь из десяти происшествий случается на городской улично-дорожной сети, в том числе более половины (63,2%) связаны с наездом на пешеходов, а четверть всех ДТП регистрируется на территории 12 крупнейших городов России.
При оформлении практически каждого шестого (17,9%) происшествия в стране сотрудниками ГАИ задокументированы недостатки состояния содержания улично- дорожной сети.
При этом значительное количество дорожно-транспортных происшествий, в том числе с пешеходами, происходит в темное время суток из-за недостаточного или отсутствующего освещения проезжей части автомобильных дорог.
Повышение внимания к вопросам финансирования ремонта и содержания автомобильных дорог, а также начало реализации Федеральной целевой программы
«Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах» позволили переломить тенденцию роста числа ДТП на автомобильных дорогах, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, в том числе с состоянием электроосвещения на автомобильных дорогах федерального значения.
Улучшение качества дорог, оснащение их устройствами, повышающими безопасность движения, ликвидация очагов аварийности, применение новых типов материалов и конструкций технических средств организации движения, а также

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
35
у

переход к программно-целевому подходу при решении задач повышения безопасности движения обеспечат снижение количества ДТП – ДУ.
Показатели решения задачи 4.7:
прирост протяженности линий электроосвещения на автомобильных дорогах федерального значения (в текущем году)

Задача 4.8. Обеспечить поддержание количества транспортных средств в
автоколоннах войскового типа на необходимом уровне.
Решение этой задачи предполагает доведение количества автотранспортных средств в автоколоннах войскового типа до необходимого уровня, обеспечивающего мобилизационную готовность, непосредственно влияющую на уровень национальной безопасности.


Показатели решения задачи 4.8:
количество автотранспортных средств парка автоколонн войскового типа, приобретенных с использованием государственной поддержки.

Задача 4.9. Создать дополнительные пункты пропуска через государственную
границу на транспорте.
Решение данной задачи позволит повысить пропускную способность транспорта в международном сообщении.
ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» предусмотрена реализация инвестиционных проектов строительства и реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации на железнодорожном транспорте, в морских и речных портах и инспекционно- досмотровых комплексов (ИДК) крупногабаритных грузов. Реализация поставленной задачи позволит сократить время таможенного контроля экспортно-импортных грузов, а также будет способствовать обеспечению безопасности функционирования транспортной системы.

Показатели решения задачи 4.9:
количество построенных и реконструированных с участием бюджетного финансирования пунктов пропуска через государственную границу на железнодорожном транспорте; количество построенных пунктов пропуска через государственную границу на морском транспорте;

Задача 4.10. Обеспечить защит авиатранспортной системы от актов
незаконного вмешательства в ее деятельность.
Решение задачи по обеспечению защиты авиатранспортной системы от актов незаконного вмешательства в ее деятельность позволит значительно сократить количество инцидентов на воздушном транспорте и материальный ущерб от них, повысить имидж воздушного транспорта как безопасного вида транспорта.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
36
Задача 4.11
.
Обеспечить развитие учебных заведений и центров подготовки
гражданской авиации.
Решение данной задачи позволит улучшить техническую оснащенность учебного процесса подготовки авиационного персонала и обеспечить его соответствие современным требованиям безопасности полетов и обслуживания авиаперевозок, обеспечить сохранность здоровья авиационного персонала, от которого зависит безопасность полетов, жизни пассажиров и сохранность авиационной техники.

Показатели решения задачи 4.11:
приобретение воздушных судов для учебных заведений; поставки тренажеров для учебных заведений; количество введенных в эксплуатацию после реконструкции взлетно- посадочных полос в аэродромах учебных заведений гражданской авиации,

Задача 4.12. Обеспечить развитие материальной базы учебных заведений
железнодорожного транспорта
Решение задачи развития материальной базы учебных заведений железнодорожного транспорта позволит привести ее в соответствие с современными требованиями за счет увеличения учебно-производственных площадей, строительства и реконструкции общежитий, объектов общепита и других объектов ведущих отраслевых учебных заведений.

Показатели решения задачи 4.12:
количество построенных (реконструированных) объектов материальной базы учебных заведений железнодорожного транспорта.


Задача 4.13. Обеспечить надежность и безопасность функционирования
морского транспорта.
Решение задачи обеспечения надёжности и безопасности функционирования морского транспорта позволит повысить уровень безопасности судоходства на морских путях, подходных каналах и акваториях портов, снизить количество аварийных происшествий на морском транспорте и минимизировать их последствия.
Развитие материальной базы учебных заведений морского транспорта позволит привести ее в соответствие с современными требованиями, создать основу для кадрового обеспечения работы отрасли в условиях инновационного развития
Российской Федерации.
Для решения задачи обеспечения надёжности и безопасности функционирования морского транспорта предусматривается: строительство и реконструкция систем управления движением судов объектов
Глобальной системы связи при бедствиях и для обеспечения безопасности на подходах к морским портам Российской Федерации и на трассах Северного морского пути, станций приёма и обработки информации Международной системы поиска и спасения

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
37
(Космическая система поиска аварийных судов - спутниковая система слежения для поиска и спасания); строительство судов обеспечивающего флота (ледоколов, аварийно - спасательных, природоохранных, гидрографических), объектов берегового базирования бассейновых аварийно - спасательных управлений, приобретение глубоководного мобильного универсального оборудования. Всего будет построено 90 единиц обеспечивающего флота; развитие материальной базы для подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с международными стандартами; обеспечение защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта от актов незаконного вмешательства, путём установки специализированного оборудования; повышение технической оснащенности Государственного морского надзора.

Показатели решения задачи 4.13:
поставки судов обеспечивающего флота; количество построенных (реконструированных) объектов материальной базы учебных заведений морского транспорта.
Задача 4.14. Обеспечить надежность объектов инфраструктуры и
безопасности судоходства на внутренних водных путях.

Обеспечение надежности объектов инфраструктуры и безопасности судоходства на внутренних водных путях является одной из важнейших задач, направленных на повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы Российской Федерации.

Большинство из действующих на внутренних водных путях Российской
Федерации гидротехнических сооружений эксплуатируется 50-70 лет и более.
Эксплуатация гидротехнических сооружений, находящихся в неудовлетворительном техническом состоянии, может привести к техногенным авариям и таким катастрофическим последствиям, как затопление нижерасположенных территорий с прохождением волны прорыва высотой до 18 метров, прекращение судоходства, а также нарушение экологического равновесия на обширных территориях.
Предусматривается реализация комплексных проектов реконструкции гидротехнических сооружений и водных путей, строительство технического флота, реконструкция и создание объектов технологической связи, что позволит к 2015 году обеспечить безопасность гидротехнических сооружений, в том числе привести к нормальному уровню безопасности судоходные гидротехнические сооружения, находящиеся в настоящее время в аварийном или опасном состоянии, обновить обслуживающий флот, реконструировать и развить сети технологической связи, внедрить и обеспечить функционирование системы электронных навигационных карт внутренних водных путей, развить материально-техническую базу учебных заведений, повысить техническую оснащенность Государственного речного надзора.

Показатели решения задачи 4.14:

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
38
доля судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию, имеющих опасный уровень безопасности; доля судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности.
Задача 4.15. Повысить надежность и безопасность движения по
автомобильным дорогам федерального значения.
В рамках задачи, включающей меры по повышению надежности и безопасности движения по автомобильным дорогам федерального значения, предусмотрены мероприятия по реконструкции мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также мероприятия, направленные на повышение уровня обустройства автомобильных дорог, создание интеллектуальных систем организации движения, развитие надзорно-контрольной деятельности в области дорожного хозяйства, обеспечение транспортной безопасности объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Повышение уровня обустройства на автомобильных дорогах федерального значения будет достигаться за счет строительства пешеходных переходов в разных уровнях, устройства барьерного ограждения, освещения участков автомобильных дорог федерального значения, шумозащитных сооружений, подпорных стен, противолавинных галерей, других специальных защитных и укрепительных сооружений, а также мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
Для реализации данной задачи предусматриваются также мероприятия по созданию интеллектуальных систем организации движения транспортных потоков, основанных на применении современных технических средств, телекоммуникационных и информационных технологий, системы «Глонасс», интегрирующих в единый аппаратно-программный комплекс различные информационные и управляющие системы на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Показатели решения задачи 4.15:
снижение количества дорожно-транспортных происшествий на сети дорог федерального, регионального и межмуниципального значения на 1 тыс. автотранспортных средств из-за сопутствующих дорожных условий.

Задача 4.16. Повысить уровень национальной безопасности в сфере
использования и контроля воздушного пространства Российской Федерации.
Обеспечение качественного аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства
Российской
Федерации означает соответствие предоставляемых государственных услуг сформированным критериям качества, показателям оценки параметров безопасности и обеспечения заданных уровней

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
39
безопасности полетов воздушных судов в рамках комплексной системы обеспечения безопасности полетов воздушных судов в единой аэронавигационной системе России.
Оптимизация процедур организации воздушного движения, совершенствование структуры воздушного пространства (с учетом необходимости улучшения состояния окружающей среды) и обеспечение безопасного функционирования объектов аэронавигационной системы позволят повысить доступность предоставляемых населению государственных услуг, повысить уровень технологической и экологической безопасности граждан.
Создание комплексной системы обеспечения качества аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, отвечающей мировым стандартам, позволит эффективно использовать воздушное пространство.

Показатели решения задачи 4.16:
количество дооснащенных трассовых радиолокационных позиций двойного назначения Росаэронавигации; относительное количество направлений, по которым осуществляется информационно-техническое взаимодействие
(сопряжение) ведомственных радиолокационных средств и систем Минобороны
России и Росаэронавигации (нарастающим итогом к базовому 2006 году)

Задача 4.17. Повысить эффективность противодействия террористическим
угрозам гражданской авиации.
Для реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта
2006 г. № 173 «О Федеральной аэронавигационной службе» в структуре
Аэронавигационной системы создан Координационный центр с целью своевременного сбора информации о воздушной обстановке Российской Федерации и взаимодействия с аналогичным координационным центром НАТО. Эффективность взаимодействия сторон определяется полнотой и своевременностью взаимного оповещения.
Для поддержания высокого уровня национальной безопасности Российской
Федерации в сфере контроля воздушного пространства и для выполнения тесного взаимодействия с организацией
Североатлантического договора
(НАТО) осуществляются следующие мероприятия. обмен информацией о воздушном движении в границах зон оперативного интереса в целях координации деятельности в ситуациях появления террористических воздушных угроз; уведомление (оповещение) соответствующих федеральных органов исполнительной власти о ситуациях, несущих потенциальную угрозу использования воздушных судов
(летательных аппаратов) в террористических целях; руководство деятельностью подсистемы сбора информации о воздушной обстановке
Российской Федерации; координация действий сторон-участников ИСВП в ситуациях с потенциальными воздушными судами-нарушителями или другими потенциально угрожающими воздушными судами.


Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
40
Показатели решения задачи 4.17:
уровень реагирования на ситуации, связанные с появлением потенциально угрожающих воздушных судов.

Задача 4.18. Повысить безопасность полетов и эффективность использования
воздушного пространства Российской Федерации
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2008 г.
№ 652 утверждена Федеральная целевая программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)".
Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской
Федерации (далее - Единая система) ориентирована на обеспечение национальных интересов Российской Федерации в сфере использования и контроля воздушного пространства и основывается на основных положениях Глобальной эксплуатационной концепции организации воздушного движения Международной организации гражданской авиации и решениях государств - членов Международной организации гражданской авиации о переходе к организации воздушного движения с использованием перспективной техники и технологий, основанных на использовании перспективных систем связи, навигации, наблюдения и организации воздушного движения.
Работа по совершенствованию Единой системы направлена на преобразование ее в аэронавигационную систему России. Такое преобразование позволит создать единую систему организации использования воздушного пространства Российской Федерации и аэронавигационного обслуживания его пользователей, в том числе в зонах ее международной ответственности, в интересах эффективного использования этого пространства всеми пользователями, обеспечения национальной безопасности и развития экономики государства.
Аэронавигационная система основана на интегрированном взаимодействии человека, технологий, средств и служб при поддержке перспективных бортовых, наземных и спутниковых систем аэронавигации.
Показатели решения задачи 4.18:
средняя величина налета воздушных судов на 1 инцидент, произошедший по причинам, связанным с организацией воздушного движения;
уровень охвата территории Российской федерации поисково- спасательным обеспечением полетов;
число введенных в эксплуатацию укрупненных центров управления воздушным движением.
Задача 4.19. Повысить техническое обеспечение государственного контроля и
надзора в сфере воздушного транспорта
Решение задачи повышения технического обеспечения государственного контроля и надзора в сфере воздушного транспорта позволит обеспечить безопасность полетов на основе совершенствования системы государственного надзора и контроля в сфере

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
41
воздушного транспорта, оперативного реагирования на факты использования незарегистрированных воздушных судов, аэродромов и посадочных площадок.
Развитие технического обеспечения государственного контроля и надзора в сфере транспорта позволит снизить вероятность риска возникновения аварийных ситуаций, связанных с несанкционированными полетами.

Показатели решения задачи 4.19:
приобретение патрульных вертолетов для государственного надзора и
контроля в сфере транспорта.
Стратегическая цель Министерства № 5


Обеспечить полномасштабное развитие транспортного комплекса, ускорить проводимые в транспортной отрасли рыночные и структурные преобразования возможно за счет создания благоприятной инвестиционной среды, повышения прозрачности реализации и инвестиционной привлекательности транспортных проектов, что создаст условия для привлечения дополнительных частных инвестиций и средств пользователей в развитие транспортной инфраструктуры.
Реализация всех перечисленных выше целей невозможна без достижения еще одной, пятой, стратегической цели улучшение инвестиционного климата и
развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.
Структурные преобразования в транспортном комплексе осуществляются в рамках реализации Концепции развития аэропортовой сети Российской Федерации на период до 2020 год, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской
Федерации до 2030 года, Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации.
Концепция развития аэропортовой сети Российской Федерации на период до 2020 года предусматривает следующие основные направления развития аэродромной сети: создание на территории Российской Федерации инфраструктуры крупных узловых аэропортов (хабов); разработку и внедрение классификации аэродромов (аэропортов) федерального и регионального значения и управления ими. При этом предусматривается нахождение в государственной собственности только того имущества, которое необходимо для исполнения публичных функции и полномочий на уровне Российской федерации; оптимизацию модернизации и развития аэродромной инфраструктуры с использованием рыночных механизмов; сохранение и развитие авиационных перевозок местного значения и всего сегмента социально значимых авиационных перевозок, включая меры государственной поддержки.
В рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской
Федерации до 2030 года предусмотрено: формирование доступной и устойчивой транспортной системы как инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности, независимости, безопасности и обороноспособности страны, социально-

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
42
экономического роста и обеспечения условий для реализации потребностей граждан в перевозках; реализацию транзитного потенциала России на базе интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы; создание условий для углубления экономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов; снижение совокупных транспортных издержек, в том числе за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта; приведение уровня качества и безопасности перевозок в соответствие с требованиями населения и экономики и лучшими мировыми стандартами на основе технологического и технического развития железнодорожного транспорта; повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта.
Стратегической целью Концепции реформирования является формирование системы управления внутренними водными путями, позволяющей обеспечить коммерческую и инвестиционную привлекательность инфраструктуры внутреннего водного транспорта, в том числе на основе государственно-частного партнерства и привлечения частных инвестиций. При этом должно быть обеспечено удовлетворение потребности населения, бизнеса и государства в экономичном и безопасном перемещении людей, грузов, товаров по всей сети внутренних водных путей при оптимальных расходах федерального бюджета, повышение устойчивости работы внутреннего водного транспорта, формирование единой гармоничной транспортной системы страны, реализацию транзитного потенциала внутренних водных путей
Российской Федерации, сохранив при этом эффективную государственную систему обеспечения безопасности судоходства.
Развитие транспортной инфраструктуры является ключевым фактором развития индустриального и социального развития территорий. Поэтому одним из направлений решения пятой стратегической цели будет являться сочетание в рамках единых инвестиционных проектов создания объектов транспортной инфраструктуры за счет бюджетных средств и развития промышленно- территориальных комплексов - за счет внебюджетных источников.
Поэтому в качестве одной из основных стратегических целей Министерство определило создание благоприятной инвестиционной среды, повышение инвестиционной привлекательности транспортных проектов. Это позволит привлечь дополнительные частные инвестиции и тем самым снизить финансовую нагрузку на федеральный бюджет и ускорить проводимые в транспортной отрасли рыночные и структурные преобразования.
Успешная реализация данной стратегической цели Министерства позволит существенно увеличить емкость финансового рынка инвестиций в транспортный сектор, позволит создать новые ликвидные инструменты перераспределения финансового капитала в реальный сектор экономики.
Реализация данной цели предполагает создание адекватной институционально- правовой базы, выработку эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса, а также реализацию крупных инфраструктурных проектов, в том числе на основе государственно-частного партнерства, в том числе с использованием

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
43
концессионных схем в части строительства платных автомобильных дорог, морских терминальных комплексов, железнодорожного строительства в районах освоения новых месторождений и т.д.
Принципиально важно, что таким образом государство сможет привлекать не только средства частных инвесторов, но и передовые управленческие технологии, кадровые и организационные ресурсы бизнеса, способные обеспечить высокое качество проектных, строительно-монтажных, ремонтных и эксплуатационных работ.
Рассматриваемая стратегическая цель является среднесрочной и предполагает бюджетное софинансирование государственно-частных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, а также предоставление государственных гарантий Правительства Российской
Федерации под обеспечение привлекаемого заемного капитала.
Реализация данной стратегической цели в области дорожного хозяйства будет базироваться на положениях Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О
Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Данная Государственная компания, создающаяся в форме некоммерческой организации, будет осуществлять эксплуатацию на платной основе федеральных автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление. Компания будет осуществлять функции концедента при строительстве и эксплуатации платных дорог, функции заказчика при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, взимать плату за перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, вести контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог, осуществлять необходимые процедуры, связанные с резервированием земель, изъятием, кадастровом учетом и государственной регистрацией земельных участков и недвижимости для размещения автомобильных дорог, выполнять другие задчи, установленные законодательством.
Тактические задачи в рамках цели № 5

Тактическими задачами, решение которых направлено на улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте, являются следующие.



Задача 5.1. Создать условия для обновления парка транспортных средств.

Показатели решения задачи 5.1:
доля воздушных судов, приобретенных с использованием государственной поддержки, в общем количестве вновь приобретенных воздушных судов отечественного производства; количество воздушных судов, приобретенных с использованием государственной поддержки;

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
44
Задача 5.2. Создать условия для реализации проектов на основе
государственно-частного партнерства.
Одним из инструментов активной государственной политики, направленных на снятие инфраструктурных ограничений экономического роста и обеспечение устойчивого развития российской экономики, является Инвестиционный фонд
Российской Федерации – часть средств федерального бюджета, предусмотренная для предоставления государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.
Одной из важнейших задач, стоящей перед Министерством и направленной на устранение ограничений долгосрочного экономического роста, является задача начала реализации крупномасштабных проектов на транспорте на условиях ГЧП. В
Министерстве образован Экспертный совет по государственно-частному партнерству, основной задачей которого является обеспечение взаимодействия Министерства с деловыми кругами и общественностью, совместный поиск эффективных решений в различных областях транспортной деятельности на основе ГЧП.
Основными объектами программных мероприятий, которые реализуются на основе механизма государственно-частного партнерства, являются высокотехнологичные инфраструктурные проекты, позволяющие создать современные мультимодальные логистические комплексы, высокоскоростные автомобильные дороги, сеть национальных аэропортов-хабов, а также инфраструктуру морских портов.
Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006 г.
№ 1708-р и от 18 августа 2007 г. № 1082-р с последующими изменениями утверждены для финансирования с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской
Федерации следующие инвестиционные проекты, относящиеся к сфере транспорта.
В результате реализации проекта «Строительство платной скоростной автомагистрали «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербурге» будет обеспечен скоростной выход Санкт-Петербургского транспортного узла к сети федеральных автомобильных дорог, что даст качественных толчок для развития
Санкт-Петербургского морского порта, соединит Васильевский остров с другими районами Санкт-Петербурга.
В настоящее время строительство данного объекта осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета бюджету города Санкт-
Петербурга. В период 2010-2011 годов также предусмотрено предоставление субсидий на строительство этой автомобильной дороги.
Реализация проекта «Строительство Орловского тоннеля под рекой Невой в г. Санкт-
Петербурге» соединит в круглосуточном режиме две части Санкт-Петербурга, существенно увеличит время прохода транспорта по Неве и позволит увеличить грузопоток по Волго-Донскому водному пути.

Реализация инвестиционного проекта «Автомобильная дорога М-4 «Дон», позволит создать в Московской и Липецкой областях современную дорожную инфраструктуру, интегрированную в международный транспортный коридор
«Север-Юг», а также повысить безопасность дорожного движения.
Автомобильная дорога М-4 «Дон» характеризуется высоким уровнем аварийности.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
45
Проектируемая Центральная кольцевая автомобильная дорога Московской области
(далее – ЦКАД) протяженностью около 520 км обеспечит создание в Московском регионе современной интермодальной инфраструктуры, интегрированной в сеть международных транспортных коридоров, будет способствовать снижению перегрузки на радиальных выходах из Москвы, Московской кольцевой автомобильной дороге, улично-дорожной сети г. Москвы и населенных пунктов Ближнего
Подмосковья. Реализация проекта создания ЦКАД является основой для создания разветвленной сети распределительных логистических центров в Московском регионе и позволит качественно улучшить логистический сервис, снизить уровень транспортных издержек грузоотправителей, оптимизировать процесс доставки, хранения и распределения грузов с использованием современных технологий.
Кроме того, предусматривается реализация инвестиционных проектов:
«Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области», сметная стоимость 167,8 млрд. руб., в том числе 48,3 млрд. руб. за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
«Комплекс нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в городе
Нижнекамске»; строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино (460 км) в увязке с освоением минерально-сырьевой базы республики Тыва; разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта
«Комплексное развитие Южной Якутии»; разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта
«Урал промышленный – Урал полярный».
Вместе с тем, в связи с сокращением объема государственной поддержки из средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации в настоящее время разрабатываются предложения по финансированию ряда перечисленных проектов в рамках
Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».
Привлечение частных инвестиционных ресурсов в транспортную отрасль, где преобладает государственная собственность, с использованием механизма концессии представляет собой наиболее оптимальный и взаимовыгодный способ решения проблемы неразвитости инфраструктуры.
17 июля 2009 г. было подписано первое концессионное соглашение о финансировании, строительстве и эксплуатации Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1
«Беларусь» « Москва – Минск».
Основной целью строительства дороги является максимальная разгрузка головного участка Минского шоссе, автодороги Москва – Бородино (Можайское шоссе) на головном участке, проходящем через г. Одинцово, Подушкинского и Красногорского шоссе, Рублево-Успенского шоссе. Появление нового выхода на МКАД с федеральной трассы М1 позволит перераспределить транспортный поток, в том числе и транзитный, на въезде в Москву и Кутузовский проспект.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
46
Длина создаваемого «Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск» составляет 18,535 км.
Проектируемая дорога будет платной, альтернативным ей бесплатным проездом будут являться разгружаемые участки указанных автомобильных дорог. Размер средневзвешенного тарифа составит 4,99 р. за километр. Автодорога будет построена за 2 года, начало строительства планируется на ноябрь 2009 г.

27 июля 2009 г. состоялось подписание концессионного соглашения о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе скоростной автодороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-58 км.
Строительство головного участка магистрали Москва – Санкт-Петербург позволит решить ряд транспортных проблем Москвы и ближайшего Подмосковья, в том числе, обеспечить новый скоростной подъезд к аэропорту Шереметьево и к городам Химки,
Долгопрудный, Зеленоград, разгрузить проходящий по г. Химки участок существующей автодороги М-10 «Россия», который станет дублирующим
(альтернативным) маршрутом для бесплатного проезда.
Средневзвешенный тариф для проезда по трассе по условиям конкурсного предложения выигравшего участника составляет 3,60 руб./км. Строительство начнется в 2010 г. после подтверждения концессионером финансового закрытия проекта. Срок строительства – 36 месяцев. Общая стоимость проекта составляет около 60 млрд. руб.,
23 млрд. руб. выделяет Правительство Российской Федерации, а остальные средства привлекает концессионер.
Новая магистраль станет основным маршрутом для транзитных потоков, частью международного транспортного коридора «Север — Юг», частью панъевропейской сети дорог, в составе которых в настоящее время используется автодорога М-10
«Россия», технические параметры которой не обеспечивают достаточный пропуск существующего и, тем более, перспективного транспортного потока и не соответствуют ее статусу международной и федеральной автомагистрали.
Реализация данных проектов позволит оптимизировать бюджетные расходы на этапе строительства и эксплуатации объекта за счет привлечения внебюджетных инвестиций, создаст дополнительную базу налоговых поступлений в бюджеты всех уровней Российской Федерации, будет содействовать формированию нового рынка концессионных проектов в дорожном хозяйстве и формированию финансовых механизмов финансирования и кредитования долгосрочных инвестиционных проектов.
Подписание концессионных соглашений будет содействовать привлечению иностранных инвестиций в инфраструктуру Российской Федерации, что особенно актуально в условиях мирового финансового кризиса.

Показатели решения задачи 5.2:
Количество проектов, реализуемых на основе ГЧП
Задача 5.3. Создание нормативной правовой базы, адекватной потребностям
развития рыночных отношений, обеспечивающей привлечение инвестиций в
инфраструктурные проекты.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
47
Эффективное и динамичное развитие транспортной инфраструктуры неразрывно связано с дальнейшим совершенствованием нормативного правового регулирования в этой сфере.
В ходе реализации рыночных экономических реформ в области перевозок были проведены важные институциональные и структурные преобразования. В соответствии с этими изменениями были разработаны и введены в действие новые редакции транспортных уставов и кодексов.
Таким образом, на сегодняшний день закончилось формирование всего спектра транспортного законодательства верхнего уровня в виде транспортных уставов и кодексов, соответствующих новым социально-экономическим условиям. Данные законодательные акты предусматривают наиболее общие и принципиальные положения и требования к организации и оказанию услуг перевозки соответствующими видами транспорта.
В целом транспортное законодательство России в настоящее время соответствует уровню развития общественных отношений в области транспортных услуг. Вместе с тем, необходимо дальнейшее совершенствование уровня правовой регламентации действующих транспортных кодексов и уставов.
Более долгосрочный подход связан с необходимостью глобальной кодификации и разработки на основе существующих транспортных кодексов и уставов России единого нормативного правового акта, комплексно и на единообразной основе регулирующего все виды транспорта.
В приложении 1 приведены показатели деятельности Министерства до 2010 г., которые будут скорректированы с учетом корректировки федеральных целевых программ, реализуемых Министерством, и формирования федерального бюджета на
2011-2012 годы.
Риски достижения стратегических целей и решения тактических задач
На достижение стратегических целей и решение тактических задач Министерства оказывают влияние следующие внешние факторы и риски, которые могут помешать реализации предполагаемых мероприятий, достижению планируемого уровня целевых показателей.
1. Макроэкономические риски связаны с нестабильностью мировой экономики, колебаниями мировых финансовых рынков, цен на энергоносители. В условиях глобализации эта нестабильность затрагивает экономики всех стран мира, и Россия – не исключение. В результате влияния мировых кризисных процессов на российскую экономику могут остаться нереализуемыми цели развития не только транспортного комплекса, но и большинства других отраслей экономики.. В случае реализации макроэкономических рисков возможно снижение спроса на транспортные услуги, что также скажется на целевых показателях.
К числу макроэкономических рисков следует отнести изменение конъюнктуры на внутренних и внешних рынках сырья, строительных материалов и техники, рынках рабочей силы, колебания цен в экономике. Связанное с колебаниями цен на

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
48
строительные материалы возможное снижение объемов производства и предложения на рынке строительных материалов может привести к их дефициту и замедлению темпов реализации инвестиционных проектов. Вместе с тем, увеличение объемов реализации ряда программ, в первую очередь в области содержания и ремонта автомобильных дорог, может обеспечить дополнительную занятость лиц, потерявших работу в других отраслях экономики и не имеющих специальной квалификации.
На достижение целей, решение задач и значения показателей оказывают влияние неравномерное развитие регионов России, переориентация производства и изменения в размещении производительных сил, обуславливающие привлечение грузо- и пассажиропотоков или их передачу на другие виды транспорта. К числу макроэкономических рисков следует отнести изменение конъюнктуры на внутренних и внешних рынках сырья, строительных материалов и техники, рынках рабочей силы, увеличение цен в экономике.
2. По-прежнему критическим фактором для развития транспортной отрасли остаются мировые цены на энергоносители, которые формируют вместе с продукцией металлургических предприятий основную часть российских грузопотоков. Ухудшение мировой конъюнктуры в условиях мирового финансового кризиса в этих сегментах привело не только к снижению показателей грузооборота, но и к снижению доходов транспортных предприятий и, как следствие, к серьезному сжатию рынка инвестиций в инфраструктурные проекты. Снижение данного вида рисков напрямую зависит от диверсификации российской экономики, увеличения структурной доли продукции с высокой добавленной стоимостью. От данного вида рисков также зависит развитие различных видов транспортных услуг, зависящих от стоимости и доступности энергоресурсов. Аналогичным образом опережающий по сравнению с инфляцией рост внутренних цен на энергоносители приводит к увеличению издержек государственных и частных транспортных предприятий, расходов на приобретение топлива.
3. Сокращение бюджетного финансирования. В условиях финансового кризиса часть стратегически и социально важных проектов не может быть реализована без участия бюджетов всех уровней – это улучшение работы государственного сектора транспортной отрасли (дорожное хозяйство, аэродромная инфраструктура, ледокольный флот, гидросооружения, обновление государственных топографических карт и т.д.), а также создание условий для привлечения и увеличения доли частных инвестиций. Соответственно, выполнение запланированных показателей бюджетных расходов в транспортном секторе является ключевым фактором достижения поставленных целей.
Существенным фактором, который будет влиять на темпы решения поставленных задач, является продолжительность преодоления негативных последствий мирового финансового кризиса, от которого в значительной степени будут зависеть возможности отрасли как по привлечению внебюджетных источников финансирования, так и финансированию программ развития из бюджетов всех уровней.
4. Законодательные риски. Эффективное и динамичное развитие транспортной отрасли, конкурентоспособность российских транспортных предприятий во многом

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
49
будут зависеть от совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей деятельность транспортного комплекса, что может стать серьезным препятствием в реализации стратегических целей Министерства, а также от принятия нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О морских портах в Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской
Федерации, законодательства о закупках для государственных нужд, решения проблем нормативно-правового характера в сфере резервирования земельных участков для строительства объектов транспортной инфраструктуры, имущественных отношений, концессионных соглашений.
Задержка принятия указанных нормативных правовых актов вызовет невозможность привлечения внебюджетных средств для финансирования объектов транспортной инфраструктуры, снижение темпов приведения состояния транспортной инфраструктуры в соответствие с требованиями нормативных документов.
5. Недружественные действия в отношении России со стороны других
государств. В настоящее время основные транспортные экспортные мощности страны сконцентрированы в западноевропейской части России – прежде всего на Черном и
Балтийском морях. К сожалению, по обоим этим направлениям существует высокая вероятность недружественных действий со стороны Турции и альянса прибалтийских государств по дальнейшему ужесточению режима судоходства для перевозимых российских грузов, что в свою очередь поставит под сомнение успешную реализацию ряда крупных инфраструктурных проектов (порты Приморск, Высоцк, Усть-Луга,
Темрюк, Кавказ, проект КТК и т.д.). Снизить негативные последствия данной группы рисков можно будет за счет поэтапной диверсификации и развития инфраструктуры, обеспечивающей экспортно-импортные перевозки на северном, дальневосточном и каспийском направлении.
6. Геополитические риски. Успешная интеграция России в международную транспортную систему во многом зависит от стабильной политической ситуации в соседних с нашей страной регионах. В частности, реализация проекта развития международного транспортного коридора «Север–Юг», проходящего через территорию Ирана, может быть поставлена под угрозу в случае резкого ухудшения отношений и начала военного конфликта между Ираном и США. Аналогичным образом ухудшение отношений с нашими соседями на Дальнем Востоке может привести к снижению привлекательности и конкурентоспособности Транссибирской магистрали.
7. Техногенные и экологические риски. Любая крупная техногенная или экологическая катастрофа, вероятность которой повышается по мере износа транспортной инфраструктуры и подвижного состава, возможные лавинообразные отказы действующего оборудования потребуют серьезных дополнительных капиталовложений и приведут к отвлечению средств с других объектов транспортной системы.
В последние годы риски подобных происшествий повысились в связи с увеличением вероятности террористических действий. В числе побочных последствий

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2010–2012 гг.
Министерство транспорта Российской Федерации
50
таких происшествий можно ожидать снижения инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия к транспортной отрасли со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов. В результате технического прогресса возможны также качественные изменения в структуре транспортной системы, которые могут привести к структурным изменениям в самом транспортном комплексе, смещению спроса к определенным видам транспорта.
8. Неблагоприятные тенденции в развитии демографической ситуации в
Российской Федерации. К 2020 году численность населения может снизиться до 141,3 млн. человек, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. человек до 78,9 млн. человек), что может привести к дефициту трудовых ресурсов и снижению эффективности реализации программных мероприятий.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал