2. 8 Республика Таджикистан



страница2/10
Дата30.10.2016
Размер1.18 Mb.
Просмотров1378
Скачиваний0
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Выводы:

Проведенный анализ показывает, что в Таджикистане в целом созданы достаточно благоприятные условия для развития информационного общества (разработаны стратегические документы и нормативная правовая база). Однако при этом почти по всем направлениям действий ВВУИО страна находится на отстающих позициях, не достигая среднего уровня по региону, что требует усиления координации и принятия дополнительных практических мер для развития конкретных направлений применения ИКТ.

Необходимо скорректировать стратегические и программные документы, а также нормативные правовые акты в части применения ИКТ, определить конкретные задачи, мероприятия, сроки и ответственных органов.

Необходимо проработать вопрос создания равных условия для жителей городских и сельских местностей в части применения ИКТ, а также создать все условия для граждан с ограниченными возможностями.


2.9 Туркменистан

На Рис. 150 представлена оценка Туркменистана с точки зрения реализации основных направлений Плана действий ВВУИО.

Из диаграммы видно, что по всем направлениям значения показателей ниже средних по СНГ.

Рисунок 150. Интегральные показатели развития информационного общества по направлениям Плана действий ВВУИО (Туркменистан и страны СНГ)



Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных МСЭ [1, 2], ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4], Всемирного банка [5] и экспертных опросов

На Рис. 151 представлена оценка Туркменистана с точки зрения реализации направления С7 Плана действий ВВУИО, касающегося использования ИКТ в ключевых сферах деятельности.



Рисунок 151. Интегральные показатели развития информационного общества по направлению С7 Плана действий ВВУИО (Использование ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни) (Туркменистан и страны СНГ)



Источник: расчеты Национального инфокоммуникационного холдинга «Зерде» на основе данных ООН [3], ВЭФ/ INSEAD [4] и экспертных опросов.

Из диаграммы видно, что значения показателей здесь также ниже средних по СНГ. Вместе с тем наиболее высокие значения, приближающиеся к средним, Туркменистан показал по направлениям С7.3 «Электронное образование» и С7.8 «Электронная научная деятельность».

Интегральное значение индекса развития информационного общества в стране соответствует минимальному по региону – 2,222 (при максимальном значении 5,027 и среднем 3,722).

Анализ сильных и слабых сторон страны в контексте выполнения Плана действий ВВУИО



С1 «Государственная политика и роль других заинтересованных сторон». Значение данного показателя составляет 2,083, что совпадает с наименьшим значением по СНГ (максимальное 5,0; среднее 3,832). Это объясняется тем, что развитие информационного общества в Туркменистане не закреплено ни в одном специально разработанном стратегическом или программном документе.

При этом необходимо отметить, что в Национальной программе «Стратегия экономического, политического и культурного развития Туркменистана на период до 2020 года», принятой в 15.08.2003 [6], зафиксированы некоторые вопросы, относящиеся к формированию ИКТ-инфраструктуры и применению ИКТ:

продолжение реконструкции, строительство и ввод новых цифровых автоматических телефонных станций, расширение сети международных каналов, прирост числа телефонных аппаратов и предоставление новых услуг связи;

модернизацию телефонных сетей с заменой всех АТС на современное цифровое оборудование;

прокладка волоконно-оптической линии связи между всеми населенными пунктами Туркменистана;

полное удовлетворение потребностей населения в обеспеченности услугами телефонной связи (увеличение общего количества телефонов почти в 6,1 раза);

достижение мировых стандартов с точки зрения качества связи, в том числе появление широкого выбора средств связи (телефоны различных моделей, мобильные средства связи с использованием спутников);

появление широкого спектра услуг в области электронной коммуникации, в том числе возможность для предприятий и организаций использовать электронную почту для обмена информацией и новостями.

На основании информации, предоставленной в 2012 г. экспертом Института стратегического планирования и экономического развития [7], можно заключить, что в «Национальной программе социально-экономического развития Туркменистана на 2011-2030 годы» вопросы развития и использования ИКТ также напрямую не затрагиваются, однако косвенно отражаются через такие задачи, как:

работы по модернизации, техническому и технологическому обновлению производства (первый этап, 2011-2015 гг.), что должно подразумевать внедрение ИКТ в различные отрасли;

формирование национальной инновационной системы(второй этап, 2016-2020 гг.), которая, как известно, является одной из фундаментальных основ информационной экономики;

позиционирование Туркменистана в числе стран мира с высокоразвитой экономикой, способствующей максимальной интеграции с зарубежными странами(третий этап, 2021-2030 гг.), что в современных условиях невозможно без широкомасштабного использования ИКТ во всех сферах деятельности.

Важное направление государственной политики, относящееся к построению информационного общества, как сообщают открытые источники [8], закреплено в Программе развития системы интеллектуальной собственности на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением главы государства 14.08.2015. Программа включает в себя комплекс мероприятий по становлению национальной системы интеллектуальной собственности и выводу ее на международный уровень, обеспечению правовой защиты разработок, открытий и инноваций, их широкому внедрению в различные отрасли экономики. Предусматривается также создание единой информационной электронной базы национальной интеллектуальной собственности.

Анализируя ситуацию государственного управления страны вытекает вывод, что Правительство Республики Туркменистан не расположена к открытости, доступности информации, в целом, как для гражданского общества, так и для бизнеса. Это связано с внутренними политическими взглядами на развитие информационного общества страны.

Также низкий уровень показателя объясняется тем, что лишь с недавнего времени началось последовательное построение различных элементов информационного общества.

Несмотря на отсутствие отдельного документа, посвященного развитию ИКТ, эта тема присутствует во всех программных государственных документах.

Государственные органы отчетливо понимают, что ИКТ является ключевым элементом второго этапа Стратегии, периода формирования национальной инновационной системы.

Диверсификация экономики предопределит появление новых производств и сервиса, основанных на применении передовых технологий.

В этой связи, следует ожидать роста показателя, учитывая высокую степень ожиданий от реализации Стратегии.

С2 «ИКТ-инфраструктура». Туркменистан, имея значение интегрального показателя 1,38, сильно отстает не только от максимального по СНГ (5,06), но и от среднего (3,645). Это связано с недостатком инвестиций в отрасль связи, начиная еще с советского периода и тем, что формирование условий для успешного развития ИКТ-инфраструктуры началось не так давно.

Однако в настоящее время в стране прикладываются значительные усилия по преодолению отставания. Особое внимание Правительство Туркменистана уделяет скорейшему развитию отрасли связи страны, особенно ее основательной и глобальной модернизации для последующего строительства на ее базе современной и высокотехнологичной инфраструктуры телекоммуникационной сети[9].

В настоящее время в стране эксплуатируются около 700 телефонных станций, из которых более 90% являются цифровыми. На внутренней телефонной сети близятся к завершению работы по модернизации и развитию существующих, а также замене устаревших аналоговых АТС на цифровые. По данным углубленного исследования широкополосной инфраструктуры в Северной и Центральной Азии 2014 г. [10], количество абонентов фиксированной связи составляет 575 тыс. человек, единственным оператором является Национальный оператор связи «Туркментелеком».

По сведениям Министерства связи Туркменистана, по итогам девяти месяцев 2015 г. количество абонентов мобильной связи выросло более чем на 253% и сейчас превышает 6 млн. Услуги мобильной связи в Туркменистане предоставляются тремя операторами – национальным оператором «Туркментелеком», его дочерней компанией «Алтын Асыр» (более 4,7 млн абонентов) и российской компанией МТС. Число пользователей сотовой связи растет очень быстрыми темпами, в связи с чем постоянно проводятся работы над улучшением качества и увеличением спектра предоставляемых услуг, над расширением зоны покрытия за счет охвата все большего числа малонаселенных пунктов страны. Абоненты пользуются услугами сотовой связи стандартов 2G, 3G и 4G (LTE).

Граждане Туркменистана относительно недавно получили возможность свободного доступа к интернету. На протяжении большей части 2000-х гг. такой доступ был ограничен. Первые интернет-кафе в Туркменистане были открыты на следующий день после инаугурации Президента Г. Бердымухамедова. Согласно данным [10] в 2008 г. правительство Туркменистана сообщило, что позволит гражданам осуществлять доступ в интернет, но цены на услугу «Интернет дома» на скорости всего лишь 45 кбит/с, предоставляемые «Туркменистан Онлайн» (дочерней компанией «Туркмен Телекома») считаются высокими – 40 долл. США за подключение, 5 долл. США абонентской платы в месяц плюс 4 долл. США в час, что ограничивает экономические возможности использования интернета. В том же 2008 г. МТС начал предоставлять услуги мобильного доступа по сетям GPRS/EDGE, и появился альтернативный способ доступа в интернет. Теперь самый дешевый пакет интернет-услуг стоил 43 долл. США в месяц, однако объем скачиваемых данных ограничивался 2 Гб в месяц.

В целом в стране число пользователей интернета растет высокими темпами– на сегодня их уже более 2 млн. В этих условиях для обеспечения качественного и высокоскоростного доступа к интернету Министерство связи Туркменистана расширяет внешние каналы связи, ведет активную работу по переходу на IP-технологии. В 2014 г. была введена в эксплуатацию технология IPTV, которую уже используют несколько тысяч абонентов, количество которых день ото дня увеличивается.

В сентябре 2014 г. в канун проведения международной выставки и конференции ТurkmenTEL 2014 началось формирование Wi-Fi-сетей в Ашхабаде. За очень короткий период этими сетями уже охвачены такие объекты, как столичные вокзалы, международный аэропорт, гостиницы, крупнейшие объекты Национальной туристической зоны «Аваза», торговые центры. На очереди популярные курорты страны – Арчман, Моллакара, Байрамали и др.

В июне 2014года в Ашхабаде состоялось открытие Центра Технологий, который стал первым технопарком в республике. Технопарк входит в структуру Академии наук и предназначен для разработки и последующего внедрения в производство конкурентоспособных и экологически безопасных энергосберегающих и материалосберегающих инноваций и высоких технологий, а также укрепления связей научной среды с различными отраслями национальной экономики. Здесь установлено новейшее оборудование из Великобритании, Японии, Германии и США, что делает новую структуру крупным узлом научно-исследовательской деятельности, а также изысканий в различных областях техники и науки.

В целом, структура Технопарка состоит из 10 научно-исследовательских лабораторий, в которых будут работать 200 специалистов. В их обязанности войдет проведение научных разработок в таких областях как био-, нано- и информационные технологии, энергетика, нефтегазовая отрасль, медицина, экология, сельское хозяйство, градостроительство и пищевая продукция.

Для Туркменистана, бóльшую часть территории которого составляют труднодоступные местности, весьма остро стоит проблема информационного неравенства во всех ее аспектах, включая инфраструктурный. В этом направлении также предприняты определенные шаги, в частности, на основе магистрали Трансазиатско-европейской линии связи проложена сеть общей протяженностью более 700 км [10].

По данным Министерства связи Туркменистана [9] особое внимание правительством страны уделяется обеспечению возможностей многовариантной диверсификации пропуска международного транзита, телефонного трафика и передачи данных. В связи с этим в 2012 г. была построена транснациональная волоконно-оптическая линия связи между Туркменистаном и Афганистаном в двух точках: Имамназар-Акина и Серхетабат-Герат для прямых соединений с телекоммуникационными сетями соседних стран. Также в мае 2013 г. состоялось открытие транснациональной линии связи между Туркменистаном и Казахстаном.

Еще одной телекоммуникационной технологией, отвечающей особенностям Туркменистана, является спутниковая. 08.04.2015 был запущен первый спутник связи Туркменистана «TürkmenÄlem 52°Е». Аппарат массой около 4,5 тонн размещен в позиции 52 градуса восточной долготы, на расстоянии 35 786 км от поверхности Земли. Ожидается, что благодаря этому будут обеспечены качественной связью объекты, расположенные вдали от населенных пунктов, – в пустынной, горной местности, на море. Возможности спутника найдут применение в банковских и финансовых организациях, сетях розничной и оптовой торговли, на промышленных предприятиях и у частных лиц, в сферах здравоохранения и образования и т.д. На основе оборудования системы VSAT планируется построить полноценные мультисервисные сети для предоставления таких услуг, как доступ в интернет, телефонная связь, объединение локальных сетей территориально разделенных пользователей, резервирование существующих каналов связи, организация аудио- и видеоконференций[11]. По словам Президента Туркменистана Г. Бердымухамедова, это позволит усовершенствовать телекоммуникационную систему в стране, в частности, обеспечить доступ к высокоскоростному интернету, высококачественное вещание телепрограмм, услуги спутниковой связи, а также послужит мощным импульсом для активизации инновационного развития страны, дальнейшей диверсификации национальной экономики, наращивания информационного, интеллектуального, образовательного потенциала отраслей народнохозяйственного комплекса, реализации новых наукоемких проектов[12, с. 3].

Анализ ИКТ-инфраструктуры показал, что Правительство Республики Туркменистан основной упор делает на развитие телекоммуникационной отрасти и телефонной связи. Однако в стране отсутствует единая ИКТ архитектура, не в полной мере охвачены внедрение отраслевых информационных систем. Положительным моментом является, что Правительство заинтересовано во внедрении инновационных технологий во всех отраслях страны.

Несмотря на ожидаемый низкий показатель направления, тенденции таковы, что ожидается значительное изменение ситуации. ИКТ инфраструктура обладает высоким уровнем стандартизации, технологичности и масштабирования.

Вопрос страновой принадлежности в основной касается географических и природно-климатических особенностей. Остальные вопросы успешно решаются едиными технологическими подходами и стандартами.

В этой связи, текущее значительное отставание относительно легко преодолимо и, возможно, в ближайшее время будет получен значительный прогресс, так как руководство страны понимает всю важность развития этого опорного сегмента ИКТ и планирует перевод транспортной и коммуникационной инфраструктуры страны на самые передовые технологии.



С3 «Доступ к информации и знаниям». Значение интегрального показателя для Туркменитана, равное 1,733, сильно уступает среднему по СНГ (4,473) и, конечно, максимальному (5,817).Данное направление, по сути, развито менее всего, что значительно сдерживает развитие информационного общества в стране.

При расчете индекса электронное информирование граждан правительством с помощью государственных веб-сайтов (e-Information) экспертами оценивалось, как государственные веб-сайты предоставляют информацию о государственной политике, бюджете, законодательстве, а также иную информацию, представляющую общественный интерес (Рис. 152).



Рисунок. 152 Показатели стран СНГ по e-Information, 2014 г.



Источник: Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН, отчет "United Nations EGovernment Survey”, 2014 (http://unpan3.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014 )
В рамках Программы Поддержки Информационных и Коммуникационных Технологий в Туркменистане (ПИКТТ) при поддержке ЮСАИД разработан проект «Доступ к Новым Ресурсам». Программа ПИКТТ направляет участников на поиск, использование и создание новых онлайн ресурсов на туркменском языке.

В рамках программы созданы образовательные и научные порталы (Билим и Ылым), а также медицинский информационный портал Лукман и др.

Как ранее отмечалось из-за определенных политических взглядов Правительства Республики Туркменистан, связанное своеобразным историческим развитием страны и существующими традициями, ограниченный доступ в Интернет, в том числе к информационным ресурсам, а также программным приложениям не предоставляется возможным повысить уровень знаний населения через ИКТ.

Тем не менее, начинают реализовываться меры по информированности о деятельности государственных органов.



С4 «Развитие человеческого потенциала», здесь ситуация заметно лучше: значение интегрального показателя уже составляет 2,9 при среднем по СНГ 4,189 и максимальном 5,217. Этому способствуют усилия по подготовке специалистов высокой квалификации по различным направлениям ИКТ, включая электросвязь, которые осуществляет Туркменский государственный институт транспорта и связи. Кроме того, при Министерстве связи создан политехникум, который будет готовить специалистов по построению сетей, беспроводной связи и новым технологиям в области связи. Для повышения квалификации специалистов в этой сфере отправляют в соответствующие учреждения зарубежных стран.

Туркменистан является лидером центрально азиатского региона по показателю обеспеченности учащихся начальной школы персональными компьютерами: в стране уже в 2013 г. было достигнуто соотношение «1 ученик – 1компьютер». Взятый Президентом и правительством курс на масштабное внедрение ИКТ в образования находит активную поддержку со стороны ИКТ компаний, прежде всего Microsoft и его партнеров. Корпорация Microsoft предоставляет экспертизу, свои продукты, услуги и программы, в том числе по повышению ИКТ-квалификации учителей, чтобы обеспечить высокое качество внедрения ИКТ в образовательный процесс и достигнуть высоких результатов.

В настоящее время в Туркменистане работает 1741 школа, 848 дошкольных учреждения, 23 высших учебных заведения 127 училищ начального профессионального образования и 27 техникумов и средних профессиональных учебных заведений (данные сайта Министерства иностранных дел http://www.mfa.gov.tm/ru/turkmenistan-ru/2013-05-05-11-53-6). В соответствии с «Национальной программой Президента Туркменистана по преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов этрапов и этрапских центров на период до 2020 года» число дошкольных учреждений страны увеличится на 428, число средних школ – на 328.

После нескольких лет работы ПРООН в сфере информационно-просветительской работы и развития потенциала, отдельные средние школы были подключены к интернету, что дало доступ в глобальную сеть 20 тысячам учеников и учителей. В течение периода 2010-2015 гг. ПРООН действовала на следующих направлениях: доступ к международному передовому опыту и знаниям, навыкам и ресурсам в разработке национальной политики и стратегий в области развития; и укрепление потенциала и развитие человеческих ресурсов в целом ряде секторов для достижения максимального результата на системном уровне.



Параллельно созданию первого туркменского спутника осуществлялась подготовка высококвалифицированных специалистов для новой космической отрасли. Специалисты Центра – выпускники Института транспорта и связи, Государственного университета имени Махтумкули, а также работники Агентства, закончившие зарубежные вузы, - физики, математики, механики, связисты, авиаторы и программисты – обучались на предприятиях в соответствующих центрах за рубежом, прошли стажировку на тренажерах. Был подготовлен технический персонал и операторы, которые обеспечивают управление и контроль над параметрами космического орбитального аппарата с наземных станций слежения.

Для подготовки высококачественных специалистов в Туркменистане функционирует институт транспорта и связи, а при Министерстве связи создан политехникум, который будет готовить специалистов среднего звена и которые получат образование по основе электросвязи, топологиям построения сетей, беспроводная связь и новым технологиям в области связи. Инженеров высокой квалификации по различным направлениям ИКТ готовит Туркменский государственный институт транспорта и связи. Кроме того, для повышения квалификации специалистов по связи отправляют в соответствующие учреждения зарубежных стран.


В 2011 г. была запущена Программа поддержки информационных и коммуникационных технологий в Туркменистане, финансировавшаяся Агентством США по международному развитию в сотрудничестве с Академией наук Туркменистана. Преподаватели и представители государственных учреждений благодаря этой программе получили свободный доступ к интернету, обмену информацией, тренингам, педагогическим материалам, техническим консультациям.

Цели Программы ПИКТТ:

1. Внедрить ИКТ в высшее образование путем продвижения, стратегической поддержки и исследования компьютерных технологий.

2. Обеспечить администрацию и педагогический состав высших учебных заведений всеми необходимыми навыками ИКТ в профессиональных и организационных целях для улучшения эффективности работы.

3. Разработать виртуальную сеть для соединения преподавателей, администрации и студентов высших учебных заведений с другими институтами Туркменистана, а также с региональными и международными партнерами и ресурсами.

4. Содействовать техническому прогрессу, что приведет к развитию образования и свободному доступу к информации среди студентов, преподавателей и администрации высших учебных заведений.

Подготовке инженерных и педагогических кадров в Туркменистане за последнее время уделяется повышенное внимание, в связи с реализацией долгосрочной Стратегии развития.

В стране есть четкое понимание, что задачи качественного развития страны, указанные в документы невыполнимы без соответствующих усилий в человеческий капитал и человеческое развитие.



С5 «Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ» данное направление не получило в Туркменистане достаточного развития: значение данного интегрального показателя составляет 2,0 и является минимальными в регионе СНГ (при среднем значении 3,109 и максимальном 4,82).Согласно данным МСЭ за 2014 г. [2] Туркменистан занимает одну из нижних ступенек рейтинга кибербезопасности рядом с такими странами, как Нигер, Мали, Ливан, Мадагаскар. Очевидно, что этот фактор развития информационного общества требует большего внимания Правительства Туркменистана и инвестиций от заинтересованных сторон. В контексте направления С5, дополняя информацию по направлению С4, необходимо отметить, что требуется разработка мероприятий по подготовке и переподготовке работников бюджетной сферы по вопросам информационной безопасности.

Низкий показатель направления, наряду с другими направлениями показывают необходимость сбалансированного развития ИКТ по всем компонентам. Это в свою очередь, зависит от темпов развития общества и полноты проводимых реформ.

Необходимо подчеркнуть, что низкий уровень показателя дает основания для его роста, при разработке всего набора необходимых правовых (прежде всего), правоприменительных и организационно-технических документов и мероприятий. Это включает в себя вопросы повышения квалификации и обучения в части информационной безопасности и противодействия различным киберугрозам.

С6 «Благоприятная среда», значения показателей для Туркменистана чуть лучше: 2,5 на фоне 3,335 в среднем по СНГ и максимальном 3,943. Как видно из приведенных цифр, данный фактор развития информационного общества в среднем по региону вообще обеспечен достаточно слабо и требует бóльших усилий как на политическом, так и на законодательном уровне.

В Туркменистане законодательно отрегулирована отрасль связи (Закон «О связи» от 2000 г.). Существующее законодательство не предоставляет исключительных прав и не ограничивает количество операторов. Основной регулятор – Министерство связи, в компетенцию которого входит выдача более 30 видов различных телекоммуникационных лицензий. При этом телекоммуникационный рынок в стране развит довольно слабо ввиду отсутствия инвестиций начиная еще с советского периода и последующих ограничений конкуренции.

20.12.2014 был подписан закон, который определяет правовые основы регулирования отношений, связанных с развитием интернета в Туркменистане[13]. Данный закон устанавливает ответственность пользователей Сети за отправку через интернет информации, содержащей государственную тайну, а также информации, распространение которой ограничено или запрещено законами страны, распространение в сети материалов, содержащих оскорбление или клевету в отношении Президента Туркменистана, призывы к насильственному изменению конституционного строя, пропаганду войны, насилия, расовой, национальной и религиозной вражды и т.д. На этом основании в стране отсутствует доступ к таким популярным приложениям как WhatsApp, Viber, Facebook и др. Данный закон также накладывает серьезные ограничения на некоторые виды услуг, в частности, использование компьютерных и иных электронных игр, провоцирующих детей к антиобщественным действиям.

Закон Туркменистана об образовании, принятый 16.05.2013 [14], включает специальное положение, регулирующее использование ИКТ в данной сфере (ст. 17, п. 2), включая дистанционное и электронное обучение.

Что касается регуляторной среды, обеспечивающей благоприятные условия для ведения бизнеса в Туркменистане, то, по оценкам представителей бизнес-структур, она пока находится на низком уровне развития.

Резюмируя, хотелось бы отметить, что не смотря на установленные порядки в Республике Туркменистан, проводятся работы по созданию благоприятной среды для граждан в части предоставления услуг спутниковой связи, фиксированной телефонной и мобильной связи, сети Интернет.

Текущее состояние регуляторной среды является следствием и, частично причиной, всего состояния отрасли ИКТ в стране.

При этом в стране для улучшения ситуации приняты основные программные документы по развитию Туркменистана и необходимо развивать все необходимые компоненты информационного общества и расширять сферу применения ИКТ в экономике и социальной жизни.

С.7«Приложения на базе ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни». Можно констатировать, что значение интегрального показателя для Туркменистана здесь также невелико: 2,344 при среднем по СНГ 3,68 и максимальном 5,184. При этом внутри этого комплексного направления картина гораздо сложнее: наряду с серьезными проблемами имеются убедительные достижения.

С7.1«Электронное государственное управление». Отмечено в Туркменистане очень низким значением интегрального показателя: 1,067 при среднем по СНГ 2,427, также чрезвычайно низким (максимальное значение показателя для региона равняется 3,467). Оба индекса, характеризующие развитие данного направления и оцениваемые ООН [3] – индекс онлайновых сервисов и индекс электронного участия – имеют для Туркменистана значения соответственно 1,5 и 1,7 из 7 возможных, что в регионе СНГ сопоставимо только с Таджикистаном. Процесс создания электронного правительства и электронных услуг в Туркменистане был инициирован еще в 2007 г., однако значительных результатов до настоящего момента достигнуто не было.

Из проектов направления электронного государственного управления можно выделить электронную газету «Тurkvenistan – золотой век» созданная при информационной поддержке газеты «Нейтральный Туркменистан» и Государственной информационной службы Туркменистана (TDH). Постоянный адрес в интернет http://www.turkmenistan.gov.tm/. Здесь размещены законы, официальная хроника о деятельности президента и государственных органов, актуальные разделы: экономика, медицина, наука и образование, новости и др.

В целом низкий показатель связан с отсутствием единой информационной инфраструктуры обеспечивающее предоставление электронных услуг, доступ и прозрачность деятельности государственных органов.

Необходимы планомерные шаги по реализации открытости государственных органов, с максимальным использованием современных электронных средств.



С7.2 «Электронная коммерческая деятельность». Несколько лучше дела обстоят в данной области. Значение данного показателя для Туркменистана равняется 2,8 при среднем по СНГ 3,909 и максимальном 4,84. Согласно открытой информации [20, 21],29.01.2011 постановлением Президента страны была принята Государственная программа развития банковской системы Туркменистана на период 2011-2030 годы. Эта программа определяет стратегические направления развития банковского сектора, осуществление которых обеспечит широкий спектр банковских услуг, предоставляемых населению, и интеграцию банковской системы страны в международную финансовую систему. В настоящее время уже наблюдается результат реализации программы: в 2015 г. запущена объединенная система безналичных платежей.

По данным открытых источников [22, с. 33-35], в стране ведется масштабная работа по таким важным направлениям, как имплементация мировых стандартов качества в сферу банковских операций и услуг, нормативное правовое обоснование деятельности банковской системы, совершенствование скорости и качества платежных операций, подготовка новых действенных финансовых инструментов, активное изучение и практическое освоение передового мирового опыта, прогрессивных инноваций и технологий. Большая роль в данном вопросе отводится расширению сотрудничества с ведущими мировыми банковскими и финансовыми институтами. Важным шагом в данном направлении призвано стать заключение соглашения о сотрудничестве между Внешнеэкономическим банком Туркменистана и компанией MasterCard. Одним из основных векторов совершенствования финансово-банковской системы является внедрение современных высокотехнологичных систем безналичных взаиморасчетов, с использованием электронных банковских пластиковых карт. Ширится диапазон безналичных взаиморасчетов, в орбиту которого вовлекается все большее число работников различных отраслевых предприятий и учреждений, а также студенческая молодежь, выплата заработной платы и стипендий которым осуществляется посредством использования банковских карт.

Проводится реализация проектов таких как:


  1. Внедрение интегрированных информационно-управляющих систем на предприятии с целью обеспечения оперативной информационно- технологической и аналитической поддержки повышения эффективности производственных процессов добычи, переработки и транспортировки, созданная с целью обеспечения оперативной информационно- технологической и аналитической поддержки повышения эффективности производственных процессов добычи, переработки и транспортировки для повышения уровня надежности и безопасности производства и ослабления негативного техногенного воздействия на окружающую среду, а также снижения расходов компании.

  2. Интеграция платёжных систем. На сегодняшний день в стране действуют две отечественные карточные платежные системы - «Altyn Asyr» и платежная система Государственного банка внешнеэкономической деятельности Туркменистана «Millikart». В результате их интеграции создано единое платежное пространство. Поэтому клиент, независимо от того, какой банк его обслуживает, сможет оплатить купленный товар или произвести расчёт за услугу с использованием любой из банковских карт - «Altyn Asyr», «Millikart» или «Visa» и платёжного терминала, установленного в торговой точке.

  3. Интегрированная банковская система «SC-BANK NT. Данный проект содержит такие модули как «Учет депозитных операций юридических лиц», «Учет кредитных операций юридических лиц» и «Учет кредитных операций физических лиц». Автоматизация банковских процессов способствует как росту эффективности труда банковских служащих, так и повышению качества обслуживания клиентов.

Анализ показал, что экономическая, финансовая отрасль и отрасль банковской системы один из развитых отраслей, где нашло активное применение ИКТ согласно отраслевой программе.

Начаты шаги по развитию электронной коммерции в стране. Первыми и очевидными мерами стали операции по платежным карточкам и, соответственно безналичные карточные расчеты, с использованием международных платежных систем. Также ожидается расширение спектра услуг и приложений.



С7.3 «Электронное обучение». Другим достаточно успешно развивающимся направлением в Туркменистане является С7.3 «Электронное обучение». Значение интегрального показателя составляет 4,05 при среднем по СНГ 4,641 и максимальном 5,8.

Туркменистан в настоящее время является лидером центрально-азиатского региона по показателю обеспеченности учащихся начальной школы персональными компьютерами: в стране уже в 2013 г. было достигнуто соотношение «1 ученик / 1компьютер». Это стало возможным благодаря взятому Президентом и Правительством страны курсу на масштабное внедрение ИКТ в образование, который находит активную поддержку со стороны ИКТ-компаний, прежде всего корпорации «Microsoft» и ее партнеров. Microsoft предоставляет экспертизу, свои продукты, услуги и программы, в том числе по повышению ИКТ-компетентности учителей.

Благодаря деятельности ПРООН, осуществляемой в течение нескольких лет [19],отдельные средние школы были подключены к интернету, что дало доступ в глобальную сеть двадцати тысячам учеников и учителей.

По информации министра Овезова [9] в настоящее время около 500 школ, высших и средних учебных заведений получили доступ к интернет-ресурсам.

С 2010 года действует Интернет центр интерактивно-мультимедийного обучения, где преподаватели и представители государственных учреждений имеют свободный доступ к интернету, обмену информацией, тренингам, педагогическим материалам, и техническим консультациям.

Как ранее отмечалось, Правительство Республики Туркменистан делает упор на развитие своих кадров, что повлияло на применение ИКТ в сфере образования.

Результатом пристальной заботы государства стало электронное образование, которое является одним из наиболее быстро развивающихся сегментов применения ИКТ.

С7.4«Электронное здравоохранение». Значение интегрального показателя по данному направлению составляет 2,5 при среднем по региону 4,5 и максимальном 6,0. В 2015 г. полностью завершаются работы, предусмотренные Государственной программой «Здоровье», принятой 21.07.1995. Ей на смену пришла новая госпрограмма «Здоровье», к разработке которой по поручению главы государства уже приступили Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана в партнерстве с другими ведомствами. Как указано в книге Президента Туркменистана Г. Бердымухамедова, одним из главных организационных направлений здравоохранения страны сегодня является приближение передовых технологий диагностики и лечения к месту проживания граждан и формирование на этой основе комплексной информационной системы. Интенсивная компьютеризация лечебно-диагностической практики на основе инновационных медицинских технологий стала главенствующей тенденцией развития здравоохранения в стране. В июне 2013 г. стартовал проект по внедрению ИКТ в сферу здравоохранения – создание системы электронного документооборота, которая объединит лечебно-профилактические учреждения административных центров Ахалского, Балканского, Дашогузского, Лебапского и Марыйского велаятов [23,с. 9, 11].

Также по данным правительства в стране осуществлена демонстрация телемедицины на базе научно-образовательной сети. Впервые в Центральной Азии была проведена через интернет дистанционная консультация, дистанционное наблюдение специалистами и студентами –медиками за ходом проводимой операции в операционной Научно-клинического центра глазных болезней им. С.Каранова / Туркменистан/.

Здравоохранение, включая развитие электронного здравоохранения, входит в число ключевых приоритетов руководства страны и государственных органов.

Несмотря на формальное отсутствие отдельного специализированного документа, тем не менее, делаются значительные фактические усилия в этом направлении.

Приоритет инновационных технологий, провозглашенный в Стратегии развития страны должен найти свою реализацию и в электронном здравоохранении страны.

Результат анализа сложившейся ситуации в отрасти здравоохранения Республики Туркменистан показал, что в данном направлении начаты продвижения по применению ИКТ. Однако не проработаны вопросы по предоставлению электронных услуг в отрасли здравоохранения.



C7.5 «Электронная занятость». По данному направлению Туркменистан имеет самое низкое значение интегрального показателя в СНГ – 1,0 при среднем 2,873 и максимальном 4,6. В мае 2015 г. приняты Программа по совершенствованию сферы трудовой занятости и созданию новых рабочих мест в Туркменистане на 2015-2020 годы и План мероприятий по ее реализации. Согласно официальному источнику [25], информирование о ситуации на рынке труда производится через средства массовой информации – ежемесячно во всех велаятских газетах и столичной газете «Ашхабад» публикуются сведения о наличии вакантных мест. Помимо этого регулярно проводятся ярмарки вакансий. Вопрос оказания дистанционного содействия в трудоустройстве пока только стоит на повестке дня.

Отсутствие информационных систем обеспечивающее учет и мониторинг безработных, а также информационных систем, сайтов позволяющее облегчить поиск работы безработным приводит к снижению рейтинга по данному направлению среди стран СНГ.

Необходимы фундаментальные и кропотливые шаги по полноценному применению ИКТ в этой сфере социальных отношений.

С7.6 «Электронная охрана окружающей среды». Минимальное значение интегрального показателя для Туркменистана также наблюдается по направлению С7.6 «Электронная охрана окружающей среды»: 1,0 при среднем по СНГ 2,909 и максимальном 6,0. В стране ведется большая работа в области рационального использования водных, земельных и биологических ресурсов, сохранения биоразнообразия и естественных природных ландшафтов, борьбы с опустыниванием и исчезновением лесов, экологического просвещения населения. Принят ряд законов, регулирующих природоохранную деятельность и отвечающих международным нормам, поэтапно реализуются утвержденные Президентом Туркменистана «Национальная стратегия по изменению климата» и «Национальная лесная программа Туркменистана» [26], однако вопросы применения ИКТ для охраны окружающей среды они не затрагивают. В настоящее время в рамках деятельности упомянутого выше Центра технологий планируются изыскания в области инновационных технологий для применения в сфере экологии [17].

Анализ показал, что отсутствие отраслевых программ направленные на применение ИКТ привело к тому, что в стране отсутствует система учета, мониторинга, сбора и хранения данных в отрасли охраны и окружающей среды.

Учитывая, что Туркменистан обладает большим опытом борьбы с опустыниванием, деградацией пастбищ, мелиоративными работами и орошением в пустынной и полупустынной зонах, необходимо использовать этот научно-технический и производственный потенциал для дальнейшего развития, в том числе и с помощью электронных методов охраны окружающей среды.

Направление С7.7«Электронное сельское хозяйство» находится на самой начальной стадии развития. Значение интегрального показателя для Туркменистана – 2,0 при среднем по СНГ 3,227 и максимальном 6,5. В стране принята и действует «Программа развития сельскохозяйственной отрасли Туркменистана на 2012-2016 годы», разработанная с учетом основных положений «Программы Президента Туркменистана по социально-экономическому развитию страны на 2012-2016 годы», однако она не содержит мероприятий, связанных с использованием ИКТ в данной отрасли. По сообщению Государственного информационного агентства Туркменистана (TDH) [24] на совещании от 02.08.2012 Президент Туркменистана поручил руководителям ряда отраслей, включая сельское хозяйство, более эффективно использовать имеющийся научно-технический потенциал, инновации и мировой опыт для ускорения проводимых реформ в народном хозяйстве страны. Этому будет способствовать деятельность созданного в 2014 г. Центра технологий [17] за счет проведения исследований и разработок в области сельского хозяйства, в частности, обеспечения мониторинга состояния и развития посевов, темпов уборки сельскохозяйственных культур и т.д. с помощью дистанционного зондирования, а также картографирования участков, приуроченного к определенным стадиям вегетации либо времени проведения сельхозработ и т.п. Большой потенциал использования ИКТ в сельском хозяйстве имеется в сферах культивирования лекарственных растений на промышленной основе, разведения племенных скакунов ахалтекинской породы, по другим направлениям растениеводства и животноводства.

Как и во многих других республиках электронное сельское хозяйство находится на начальной стадии развития.

Отсутствие отраслевой программы направленное на применение ИКТ привело к тому, что существующее ИКТ не в полной мере охватывает направление в отрасли сельского хозяйства.

Тем не менее, страна обладает большим агропромышленным потенциалом и значительными достижениями аграрной науки.

Необходимо соединить современные достижения науки, прежде всего селекции, ветеринарии, агрономии, зоотехники, сельхозмашиностроения с современными ИКТ.

Наибольшие результаты в целом достигнуты в сфере использования ИКТ в науке (направление С7.8 «Электронная научная деятельность»). Значение показателя 4,333, хотя и отстает от среднего по СНГ (4,955), все же является самым высоким для данной страны. Этому в немалой степени способствовало воссоздание Академии наук Туркменистана, учреждение Фонда науки и техники при Высшем совете по науке и технике, оснащение лабораторий академических институтов современным оборудованием, принятие Государственной программы развития сферы науки в Туркменистане на 2012-2016 годы [15]. Для реализации этой программы по разным направлениям научной деятельности были приняты Законы «О статусе научного работника», «О научных организациях», «О Государственной научно-технической политике», которые также уделяют внимание международному сотрудничеству. Так, Закон Туркменистана «О Государственной научно-технической политике» (2014) утверждает основные положения международного научно-технического сотрудничества, международных отношений в области организации и проведения государственной научно-технической экспертизы [16], которые в настоящее время не могут осуществляться без применения ИКТ.

11.06.2015 постановлением Президента Туркменистана была введена в действие Программа развития инновационной деятельности на 2015-2020 годы, на основании которой формируется национальная инновационная система, рассматриваемая как платформа для развития конкурентоспособной экономики, интеллектуального и творческого потенциала общества. Еще до принятия программы был создан и в настоящее время функционирует первый в стране технопарк – Центртехнологий [15, 17, 18]. Он открылся 12.06.2014 и включает десять лабораторий, которые отвечают, помимо прочего, за исследования и разработки в самых разных областях, включая информационно-коммуникационные технологии. В технопарке созданы рабочие места для более чем 200 ученых, используется оборудование известных мировых производителей. Там же располагается электронная библиотека и издательский центр. Необходимо упомянуть, что первые шаги в направлении создания электронных библиотек были сделаны еще в 2010 г. Академией наук Туркменистана. Благодаря этому на файловом сервере Академии наук стали доступны электронные версии целого ряда книг и журналов.

Электронная научная деятельность во всех странах СНГ, включая Туркменистан, всегда была одной из наиболее активных сфер применения ИКТ в повседневной жизни.

Результат анализа показал, что направление электронной научной деятельности, также как и направление электронное обучение нашло место применения ИКТ. Этому способствовало особые взгляды Правительства Республики Туркменистан на развитие образования и науки, что позволяет воспитать будущих квалифицированных кадров.

Есть все основания считать, что новая политика сотрудничества и инноваций, объявленная руководством страны в наибольшей степени проявится именно в этой части развития ИКТ в стране.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


База данных защищена авторским правом ©nethash.ru 2017
обратиться к администрации

войти | регистрация
    Главная страница


загрузить материал